第三百五十五章 巴爾幹宣言

第三百五十五章巴爾幹宣言

4月23日，薩拉若盧對納奇布爾-休格森談起把締結一項為期十五年的同盟條約作為努力的最終目標。到4月底，英國政府建議談判可分四個階段進行：第一，發表一項聯合聲明，記錄兩國政府打算簽訂一項持久的互助協定的意向和如果在正式協定簽訂之前發生戰爭就給予互相支持的保證；第二，適用於這一段中間時期的諒解的談判；第三(也許與第二階段同時進行)，舉行英土軍事、經濟和財政專家會議；第四，最後正式條約的談判。這個建議直到5月10日才為土耳其政府正式接受，但在此期間兩國政府已在着手擬定公開聲明的草案，發表這個聲明也就是第一階段談判的結束。

我們已經看到，兩國政府自從4月中旬以來就在原則上同意應該發表這樣一項聲明，但是確切的措詞顯然是一件極為重要的事，在擬定關於條約簽訂以前這一中間時期的互相援助的安排那一段文字時遇到了一些困難。土耳其人希望能包括某種“例外條款”，使他們有可能保持住中立地位，而英國政府則希望土耳其給予援助的義務儘可能具有約束性。

從一開始土耳其政府就建議，聲明應寫明它將保持它的中立地位，除非軸心國家在地中海或巴爾幹進行侵略活動。對英國政府來說，這似乎是一種過於消極的表述土耳其意向的方式；而且，這將意味着援助的義務將不能適用於一場發生在西歐而不是發生在地中海的戰爭。英國政府於是又建議一種寫法，即在“一次侵略行動導致在地中海或巴爾幹發生戰爭”之後，土耳其將放棄中立。土耳其人提出了一個反建議，要求加上“以致威脅到土耳其的安全”這幾個字；但當英國人反對這樣做時，土耳其人並沒有堅持己見，而是接受了英國人的辦法——雖然在思想上也許仍有保留。

在聲明中將要提到的巴爾幹地區戰爭的可能性上面也遇到了一點困難。原來打算把地中海和巴爾幹連在一起提的辦法在4月底放棄了，以便一方面不損害土耳其政府與蘇聯政府談判的成功機會，另一方面又不損害同它的巴爾幹同盟國和保加利亞談判的成功機會。第一個聲明草案沒有提在巴爾幹的侵略，只是說在簽訂一項條約以前，兩國政府“準備儘力相互支持，如果一次侵略行動導致在地中海發生戰爭”。除了詞句上的小修改外，土耳其政府於5月6日接受了這個草案，但是英國政府又表示希望也提到巴爾幹，以便不給人以英國對巴爾幹事務不感興趣的印象。土耳其政府在5月10日同意了這個意見，於是決定聲明應於5月12日由張伯倫在下院、土耳其首相在大國民議會同時發表。

張伯倫5月12日在下院發表的聲明如下：

陛下政府……與土耳其政府已經進入密切的磋商，已在它們之間進行並仍在繼續中的討論表明了它們觀點的通常的一致性。

一致同意兩國為了它們的國家安全利益將締結一項具體的、互惠性質的長期協定。

在具體的協定完成之前，陛下政府和土耳其政府宣佈，如果發生侵略行動從而導致地中海地區的戰爭，它們將準備進行有效的合作並竭盡全力相互幫助和支持。

這一聲明，同建議中的協定一樣，不是針對任何國家的，而只是為了向英國和土耳其保證在必要時互相援助和支持。

兩國政府認識到，某些事情，其中包括使相互保證生效的各種條件的更加確切的定義，需要在正式協定締結之前加以更仔細的審查。這種審查正在進行中。

兩國政府認識到，還必須保證巴爾幹安全的確立，它們正在一起磋商，以期儘快實現這一目的。

不言而喻，以上提到的各項安排並不排除任何一方政府為了鞏固和平的普遍利益而與其他國家締結協定。

一項同樣的聲明今晚正在安卡拉發表。

可以看到，在起草聲明的原文時完全沒有使用“中立的”和“中立”這些字。土耳其首相勒菲克?薩伊達姆5月12日晚上在安卡拉向大國民議會發表的演說中費力地說明，為什麼政府已斷定一項完全中立的政策不再符合土耳其的利益。他說，一切地中海國家應在不給霸權思想以任何鼓勵的情況下自由行使它們的權利，這對土耳其來說是極為重要的。現在那種麻煩已經波及到地中海和巴爾幹地區，土耳其要是繼續保持中立就將危害它自己的安全。對土耳其來說，避免捲入戰爭的最好辦法就是同“那些為和平而聯合起來、但如必要也不從戰爭退縮的國家”聯繫在一起。他強調“土耳其和英國的聯合併不針對任何人，也不懷有包圍的目的”；它們追求和平，但“將毫不猶豫地以武力來反對任何對(他們的)共同權利和利益的威脅”。首相還提到正在與法國進行會談，以便達成同樣的協定。他說正在同蘇聯保持最密切的接觸；波將金的來訪證明土耳其和蘇聯的觀點是“完全一致的”；最後他表示希望巴爾幹協約國“能得到進一步的擴大，起更加有用的作用”。

英國政府把它與土耳其談判的進展情況隨時通知法國政府，但談判並沒有在英法聯合一致的基礎上進行。在5月初，法國政府曾表示，希望在聲明中記載下來的已最後定型的協議應該是一項三邊協議。雖然英國政府更願意要雙邊的英土和法土安排，因為這樣談判較為容易，而且引起包圍的責難的可能性較少，但它也認識到製造出一種法國和英國完全協調一致的外表現象是重要的，因此準備遵從法國的願望。土耳其政府起初對於把法國同英國和土耳其聯合在一個三邊安排中沒有提出反對，但到了5月8日，它認為法國在亞歷山大勒達的桑雅克(哈塔伊)最後割讓給土耳其的問題上(這個問題的談判正與英土談判同時進行)玩弄兩面派手法，因而感到極為憤慨，它明白表示，它不打算在哈塔伊問題仍有爭執的各點上得到滿足以前同意發表一項法土互助的聲明。

英國政府擔心推遲英土聲明的發表將是危險的，因為這將給軸心國以機會在安卡拉搞陰謀活動(馮?巴本已於4月27日到任，主持德國大使館，他的活動，特別是關於鞏固巴爾幹協約國的企圖，已引起了一些憂慮)。英國政府因此對法國政府施加了相當大的壓力，要它在哈塔伊問題上更加和解一些。法國駐安卡拉大使於是接到指示，要他在哈塔伊問題上作出足夠的讓步，以便達成一項協議，使聲明的發表成為可能。到了5月11日晚，大使與薩拉若盧事實上已達成在6月20日以前割讓哈塔伊的協議。不過，土耳其總理和總統拒絕接受這個協議以之作為發表聲明的基礎，說他們不信任法國的保證。因此聲明是以雙邊形式在倫敦和安卡拉發表，而沒有提到法國。

這種怒氣的發泄使得一項法土互助初步協議的完成推遲了六周。關於哈塔伊的談判在英土聲明發表之後立即恢復了，主要是由於英國大使的大力斡旋。當談判破裂時，法國大使認為下一步必須由土耳其方面行動，納奇布爾-休格森成功地使土耳其人提出了關於哈塔伊的新建議。對法國人來說，新建議大致上是可以接受的，博內於6月1日告訴英國駐巴黎大使，他希望在幾天的時間內締結法土協定。不過，土耳其人決心在他們承擔援助法國的義務之前必須把哈塔伊確定下來，因此直到6月23日，關於哈塔伊的協定簽署的那一天，一項與英土聲明條件相同的聲明才在巴黎和安卡拉發表。

薩拉若盧和加芬庫4月8日和9日在伊斯坦布爾會晤時，討論了鞏固巴爾幹協約自各成員之間的關係的可能性，特別是使保加利亞加入這個集團的問題。兩國外長達成的七點協議中的第一點規定：

土耳其和羅馬尼亞政府將作出一切努力來加強巴爾幹協約國的力量和增加它在行動上的效能。對保加利亞，它們將按照薩洛尼卡協定的精神執行一項善意的和友好的政策。兩國政府，與它們的朋友和盟國一道，將邀請保加利亞同巴爾幹協約國各成員在經濟、文化和交通方面進行合作，以便加強它們的共同利益。

這段文字由於引人注目地完全不提保加利亞的領土要求，它代表的乃是羅馬尼亞的而不是土耳其的觀點。不到三個月以前保加利亞政府曾明白表示，如果可能，它打算修改納伊條約所定下的邊界；而希臘和羅馬尼亞也都明白表示，它們不準備向保加利亞作出任何領土讓步。最近的事態發展使希臘和羅馬尼亞政府擔心，保加利亞也許會利用這個機會進攻它們的領土，但這並沒有使它們更願意會考慮修改和平條約領土條款的可能性。

從非羅馬尼亞人的眼裏看來，保加利亞的要求南多布羅加應該說是一個比較容易解決的問題，只要羅馬尼亞人能採取一種更加和解的態度；英國政府之所以不願在宣佈保證希臘的同時宣佈保證羅馬尼亞，部分原因就是由於它相信暫時不予保證，按照英國政府的看法，將有助於勸說羅馬尼亞人採取一條新的路線，這對土耳其把保加利亞拉進巴爾幹協約國的嘗試的成功將起很大的作用。

在英法給予羅馬尼亞的保證宣佈之前，土耳其政府表示願意為羅馬尼亞和保加利亞政府效勞，使多布羅加爭端通過談判得到解決。薩執若盧4月12日與英國大使討論的土耳其這一建議是這樣的：應該准許保加利亞加入巴爾幹協約國，應對外部邊界(即巴爾幹協約國的成員與非成員國之間的邊界)有一項總的保證，羅馬尼亞應宣佈它願意在一段規定的時間之後重新考慮多布羅加問題，如有必要就把它交給一個巴爾幹各國會議去解決。羅馬尼亞政府似乎對這個土耳其建議已作出答覆說，它準備研究這個問題，但認為最好是循序漸進，一步步地走。保加利亞的反應甚至更加不令人鼓舞。4月13日保加利亞議會中的領土收復主義者反對派要求辯論外交政策，當政府堅持要推遲辯論直到歐洲局勢更加穩定時，他們退出了會場。4月20日，保加利亞首相感到有必要向議會保證，保加利亞將不加入巴爾幹協約國，直到它的合法的願望得到滿足。他宣稱政府將盡一切努力用和平的手段來恢復保加利亞整個以前的領土，包括有名的南多布羅加和色雷斯。

在4月的最後一周，加芬庫訪問了倫敦，與英國的大臣們進行了一系列的會談。就在他離開布加勒斯特之前，在由國王主持的一次會議上討論了保加利亞-羅馬尼亞關係問題，政府已“明確地決定不作出也不談論領土的割讓”。在倫敦，加芬庫盡最大努力使英國大臣們相信，這個決定既是完全有道理的也是不能改變的。他提出四點理由來反駁把保加利亞的要求南多布羅加看作是使它加入巴爾幹協約國的一種yin*獎品的意見：對保加利亞的讓步會引起匈牙利的領土要求。羅馬尼亞向保加利亞讓步會鼓勵它向希臘和南斯拉夫強行提出要求。希臘政府深信，“對於保加利亞，幾乎已沒有任何事好做；保加利亞政府得到的愈多，它的**就愈大”。對保加利亞作出任何讓步都是沒有用的，如果這是把南斯拉夫推到“巴爾幹協約國外面去”。保加利亞的加入巴爾幹協約國可能成為衰弱的一個根源而不是力量的泉源；它“可能給柏林和羅馬幫忙”。“說五國比四國強，那也不一定對……如果它們拉進來的第五個國家在協約國之外有聯繫並執行一項同其餘國家不協調一致的政策，協約國就不會增加力量。”保加利亞事實上並不能造成多大危害，如果它繼續留在協約國之外，因為它是處在土耳其、希臘和羅馬尼亞的包圍之中”。加芬庫考慮，向保加利亞接近的唯一可能辦法(他與薩拉若盧在伊斯坦布爾已就此取得同意)，就是在經濟方面作出讓步和改善交通。

張伯倫和哈利法克斯都在場的4月25日與加芬庫的一次談話中，哈利法克斯在與保加利亞的關係這個問題上向加芬庫施加了壓力，指出英國政府“也有權討論這個問題”，因為由於它保證了希臘和羅馬尼亞，它“冒了可能會帶來嚴重犧牲的危險”。他特別問道，如果加芬庫所主張的向保加利亞接近的辦法，發現不大可能成功的話，羅馬尼亞政府是否要考慮“在讓步的道路上再向前走的任何可能性”。不過英國政府不能忘記它曾迫使捷克斯洛伐克作出的領土讓步已證明是完全無益的，它顯然很謹慎小心，不想過分強烈地建議再作一次以另一個小國為代價的犧牲。因此，當加芬庫堅持不能考慮領土讓步時，哈利法克斯承認他的論點具有很大的力量，並且說英國政府不打算“強迫要求羅馬尼亞政府採取它也許會認為是危險的辦法”。

4月2第二天，俄國副外交人民委員波將金從索非亞到達安卡拉。4月30日，他告訴法國駐安卡拉大使說，保加利亞首相已向他宣佈，作為割讓南多布羅加的報答，保加利亞準備加入巴爾幹協約國。在他與薩拉若盧會談時，他給了後者一個印象，即雖然他贊成土耳其的鞏固巴爾幹協約國的嘗試，但他認為土耳其政府沒有對羅馬尼亞採取一個足夠堅強的方針。他答應用俄國在索非亞的影響來促成一項在保加利亞和羅馬尼亞之間的令人滿意的解決辦法，正如他告訴英國駐安卡拉大使說的，這是蘇聯政府主要關心的一件事。我們已經看到，羅馬尼亞對俄國的態度有很大的保留，羅馬尼亞應放棄南多布羅加以使保加利亞加入巴爾幹協約國的設想，現在對羅馬尼亞人來說，很可能證明是比以前更不合口味了，因為它得到了俄國人的支持。

5月1日，薩拉若盧告訴納奇布爾-休格森說，在與保加利亞建立友好關係的問題上他不知道應該怎樣搞下去才好，因為加芬庫訪問西方以後態度變得強硬了，提及多布羅加的可能性現在事實上已被排除。因為不僅加芬庫反對領土讓步的論點得到英國大臣們的同情；在巴黎(他離開倫敦后訪問了那裏)他的以下這一觀點也得到了強有力的支持：為了吸收一個價值可疑的新成員進巴爾幹協約國而引起巴爾幹地區整個邊界調整問題，那將是災難性的。

到了5月初，英土聲明的起草工作接近完成，5月7日薩拉若盧召集巴爾幹協約國各成員和薩阿德巴德公約各簽字國的代表舉行會議，以便把聲明的要點告訴他們。他也把同樣的內容告訴給保加利亞公使，據他告訴納奇布爾-休格森說，這位公使“面色立刻變得慘白”。兩天前聲明的文稿已在土耳其人民共和黨的一次會議上得到通過，土耳其即將與英國結盟的謠傳也不脛而走。新任德國大使馮?巴本在報紙上看到了一篇關於英土談判的報道，馬上去見土耳其外交部秘書長，強烈要求推遲結束談判，因為德國打算不久就向土耳其政府提出一項讓意大利和保加利亞加入巴爾幹協約國的建議，並接着由德國來保證協約國的外部邊界。這位秘書長(據薩拉若盧告訴納奇布爾-休格森)回答說，“就是因為意大利進入阿爾巴尼亞才使得土耳其有必要執行與西方大國諒解的政策，真的讓意大利加入巴爾幹協約國，那將是使人不能忍受的最後一擊”。薩拉若盧得出的結論是，“軸心國一定是已經開始執行阻攔保加利亞加入巴爾幹協約國的政策”；但他並不認為應該放棄把保加利亞爭取過來的嘗試，雖然他認識到這時提多布羅加也是無益的；他要求英國政府使羅馬尼亞政府對於它仍十分重視把保加利亞吸收進巴爾幹協約國的態度留下深刻的印象。

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