採用美國制度為藍本

原來在1911年10月10日武昌起義之後，全國響應，如火之燎原，一月內外，全國22省竟有17省宣佈獨立。11月9日，鄂軍都督黎元洪通電各省，請派代表來武昌，商討組建臨時政府，以便統一指揮。兩日之後，江蘇都督程德全與浙江都督湯壽潛，亦聯名致電上海都督陳其美，作相同建議。11月13日，陳其美通電各省，請派代表在上海開會，因上海地居要衝，交通方便故也。黎元洪主張，蓋以軍事與外交的需要為重，他尤其希望能爭取外交團，承認革命軍為交戰團體，而不橫加干擾。上海方面則更進一步，希望能建立一個永久性的民國政府來代替清帝國政府。這個將來的民國政府的組織形式和原則，他們希望以美國制度為藍本。通電上說：自武昌起義，各省響應，共和政治，已為全國所公認，然事必有所取，則功乃易於觀成。美利堅合眾國之制，當為我國他日之模範。美之建國，其初各部頗起爭端，外揭合眾國之幟，內伏渙散之機，其所以苦戰八年，收最後之成功者，賴十三州會議總機關，有統一進行維持秩序之力也……此一模仿美製的建議，隨即得到武漢方面的完全贊同，認為那確是一定不易之法。民初的開國元勛們之鐘情美國制度，良非偶然。遠在興中會時期，楊衢雲、孫逸仙等便十分醉心於美國的總統制。八國聯軍時帝后兩宮西狩，消息杳然，東南無主之時，當地督撫便曾有意自組美國式的共和政府，選李鴻章為伯理璽天德（president)，李亦有意擔任，后因兩宮又在西安出現乃作罷。1903年那位語出驚人，引起神州轟動的青年革命家鄒容，在其劃時代著作《革命軍》中，也主張中國政府全盤美國化。兩年之後，當海外諸小革命團體合併，在日本東京共組中國同盟會，並選孫中山為總理時，該會亦採用了美式的三權分立制。因此此次程、湯兩都督之建議，實是迎合時代之潮流而已。在此次通電中，他們要求每省各派代表二人。其一代表該省之都督府，另一人則代表該省原有之諮議局。那時由水陸兩路前往上海，各省都不太困難，通水路者，更十分方便。蓋當時的輪船公司多由外商經營，外商享有治外法權，清政府對其乘客無權查問也。其時各省的革命情緒，皆甚為熱烈。一經號召，代表們就紛集滬上了。至11月15日（陰曆九月二十五日），已有江、浙、閩、魯、湘諸省及上海、鎮江兩地區代表抵滬，代表會乃舉行第一次會議，討論擬訂臨時政府組織法，以及相關的法令和規章。大會自定名為各省都督府代表聯合會。