聯合國重返伊拉克(1)

巴格達大學新聞學院教授穆罕默德在他的辦公室對我和夏南說，伊拉克民眾的意見和任何第三方的意見都不重要，真正重要的是佔領者美國人的意見。

他認為“槍口下不會有真正的民主。

2004年2月8日，聯合國秘書長安南委派的一個以阿爾及利亞前外長卜拉希米為首的專家小組在抵達巴格達一天後，正式開始就目前美國主導的聯軍當局與伊拉克多數派什葉派穆斯林之間就首屆伊拉克臨時自治政府機制問題所產生的嚴重分歧，進行為期10天左右的調查斡旋工作。

是“推舉”

還是“選舉”

此前一日，安南親自在紐約宣佈了專家組抵達巴格達的消息，表示專家小組將廣泛聽取伊拉克各派和聯軍佔領當局的意見，希望聯合國能夠協助打破目前的僵局，尋找到一條各方都接受的建立戰後首個伊拉克臨時自治政府的途徑，以便該政府能夠按照既定時間在6月30日接管政權，使伊拉克儘快結束被佔領狀態，恢復行使主權。

這是自2003年10月在一連串的爆炸襲擊后安南下令所有非伊拉克籍聯合國工作人員撤出伊拉克后，聯合國官員首次重返伊拉克進行實質性斡旋工作。

很多人認為，聯合國在由於美國與伊拉克實權人物之間的矛盾陷入嚴重僵局的情況下重返伊拉克，表明聯合國戰後在伊拉克事務上，其作用和地位首次得到凸顯，是對美國在伊拉克戰爭前後奉行的單邊主義的嚴重打擊。

但是，聯合國此次重返伊拉克的作用也不容高估，美國依然是伊拉克事務的絕對主導，聯合國在伊拉克問題上的作用隨時存在被美國利用的可能。

根據2003年11月15日聯軍佔領當局與伊拉克臨時管理委員會簽署的協議，聯軍將在2004年7月1日前向伊拉克移交政權，伊第一個臨時自治政府的產生方式是按地區推舉人選，該臨時自治政府運作到2005年年底，然後根據新憲法的條款由全民選舉產生伊拉克首屆正式自治政府。

根據這一協議，聯軍當局將在2004年7月1日將政權移交給一個由推舉而不是選舉產生的政府。

伊拉克的全民選舉被安排在2005年，選舉共分3次進行，第一次是選舉產生永久憲法起草委員會，第二次是就新憲法進行公投認可，最後一次是選舉產生新一屆正式議會，然後由議會組建新一屆正式的自治政府。

2004年年初以來，伊拉克什葉派最高宗教領袖大阿亞圖拉（宗教職銜）阿里·西斯塔尼公開表示，要求聯軍當局提前舉行大選，直接選舉產生7月1日即將接受政權的首屆臨時自治政府。

西斯塔尼的要求公佈以後，數以萬計的伊拉克什葉派穆斯林開始頻繁走上街頭，要求提前選舉。

由於伊拉克民眾的60%是什葉派，所以當地報紙公佈的民意調查結果顯示，有超過70%的伊拉克人希望新的臨時自治政府由選舉而不是推舉產生。

伊拉克什葉派要求提前舉行選舉的原因，主要是在一人一票的選舉原則下，在人口上明顯佔優勢的什葉派穆斯林無疑將在未來新政府中佔據更多席位，從而從根本上改變過去在以薩達姆為首的遜尼派掌權期間，他們所面臨的不利局面。

同時，他們認為如果按照地區推舉的原則來產生首屆臨時自治政府，他們在過渡政府中的席位就會減少很多。

同時，西斯塔尼的選舉要求也得到了伊拉克民眾中一些民主激進派人士的支持。

巴格達大學政治學者阿布·胡達在接受我們採訪時就說，很多伊拉克人渴望民主，他們認為西斯塔尼的要求是真正的民主。

“美國人既然說每個伊拉克人都有自由表達觀點的權力，為什麼不讓他們投票選舉第一個自治的政府呢？”

伊拉克不相信任何外來力量可以說，西斯塔尼提出的選舉產生首個臨時自治政府的要求打亂了美國推舉產生該屆政府、在7月1日接管伊拉克政權的計劃。

美國當局和伊拉克什葉派有關選舉還是推舉的僵局如果不能打破，就意味着美國的伊拉克政策將進入全面混亂，這會對正在全力爭取連任的美國總統布殊帶來巨大打擊，同時也極容易在已經出現恐怖主義苗頭的伊拉克引發更多的恐怖襲擊事件。

針對美國的暴力襲擊主要集中在薩達姆故鄉提克里特所在的伊拉克中北部“遜尼三角地帶”

，一旦占伊拉克人口大多數並且組織良好、素有武裝傳統並且宗教信仰更為熾烈的什葉派穆斯林加入到暴力反美的行列，美國在伊拉克將永無寧日，美國依靠戰爭獲得的對伊拉克的控制權也將在暴力狂潮中付諸東流。

75歲的西斯塔尼雖然是一位宗教溫和派人士，但是他在美國人心目中的分量非同小可。

如果不是他公開表示反對當地什葉派穆斯林對聯軍佔領當局使用暴力抵抗，美國目前在伊拉克的處境要糟糕得多。

顯然，美國人並不能承受與西斯塔尼分道揚鑣的後果。

此前，由於西斯塔尼的反對，美國已經擯棄了由非選舉方法任命一個委員會起草未來伊拉克正式憲法的計劃。

所以，在無奈之際，美國總統布殊親自邀請聯合國秘書長安南派遣專家組赴伊調查斡旋，並表示聯合國將在這一問題上發揮“關鍵作用”

，這不能不說是美國單邊政策的一個失敗，也是聯合國在伊拉克事務中發揮更大作用的一個機會。

據了解，聯合國專家組在伊拉剋期間將赴什葉派穆斯林宗教聖地納傑夫會見西斯塔尼本人。

目前，西斯塔尼也已經表現出一定的靈活性，表示願意接受聯合國專家組的意見，這就為聯合國在這一危機中發揮突出作用奠定了一個良好的基礎。