陳為邦：五十年城市發展反思(1)

陳為邦：建設部原總規劃師、教授、高級工程師、中國城市規劃學會副理事長、建設部科學技術委員會副主任。五十年城市發展反思１９４９年，我們有１３６個市，現在有６６８個市。１９７８年有２０００個建制鎮，現在有１８８００個。據不完全統計９０年代以來，全國有２億５千萬平方米的違法建築。２１世紀是城市的世紀。２１世紀也是城市化的世紀。２１世紀中葉我國要實現現代化，城市化是必然結果，也是現代化的重要標誌。據１９９８年統計，我國城市人口佔總人口的３０．４％，約為３．７億。實現現代化城市人口要佔總人口的７０％。我國人口峰值將為１６億。那時我們的城市人口將近１２億。這麼多人口生活在城市中，其衣、食、住、行將是擺在我們面前的重大難題。這樣２１世紀的城市規劃和城市建設就顯得尤為重要了。為此，我採訪了建設部總規劃師陳為邦先生，看他如何規劃我們的２１世紀。中國的城市化進程以穩為快目前，世界城市化平均水平不到５０％，發達國家在７０％以上，發展中國家平均在３７％左右，我國低於發展中國家平均水平。我國城市化水平已經阻礙了社會經濟的發展，為此，很多人都呼籲加快城市化水平。這種心情是好的，但是城市化水平是一個漸進的過程。在這方面我們是有教訓的。在五、六十年代我們也曾經大張旗鼓地搞過城市化。在１９５８年６月以前，全國各地招工要中央統一批准。後來放開了。１９５８年６月之後的３年中城市人口驟然增加了３１２４萬人，城市化水平一下就上去了，當時達到１９％。到了３年困難時期，吃飯成了問題，１９６２年５月中央又決定精簡職工，一年內減少１８８７萬人，加上家屬減少了２６００萬人。這麼多人招之即來揮之即去。當時《人民日報》有一篇著名的文章，叫《我們也有一雙手，不在城裏吃閑飯》。認為在城裏就是吃閑飯的。老百姓有順口溜，叫“城市老爺，衛生部”，可見當時人們對城市的態度是有逆反心理的。我們現在搞城市化要吸取過去的教訓，目前我們的城市化水平已達到３０％左右，根據國際一般的經驗，達到３０％之後，城市化會進入加速期，城市人口將急劇增長，達到７０％后又放緩。目前我國正處在這個臨界點上，即將加速。我們預計到２０２０年將達到５０％，這意味着每年增長一個百分點，每年將有１３００萬人口成為城市人口，這相當於一個中等國家的水平。在這樣一個急劇增長的加速期，我認為最好平緩一點，每年增長達到０．８％就非常不得了。要處理好改革、發展、穩定的關係。在改革開放初期有一個外國領導人說了一句話，我印象非常深刻。“中國是一艘非常大的船，在航行當中要穩，就是快。在轉彎的時候要非常小心。”中國這艘船太大了，有１２億人口在這艘船上，要城市化就會有五、六億人口從農村走向城鎮，特別在我們這個變革的時代，正是這條大船轉彎的時候，這麼多人從船的這邊走向那邊，如果來得太急不翻船才怪呢！在短短的幾十年裏，使我國的城市人口增加五、六億，這將是２１世紀人類文明史上的偉大事件之一。我們要讓這個大船平穩地行進，城市人口從現在的３０％達到５０％、６０％，不造成社會的大動蕩，了不起！現在每年的民工潮政府這麼重視，就是求一個穩定。另外，我們的城市化不能像西方國家那樣集中在幾個特大城市，比如：墨西哥，墨西哥城的人口是全國人口的一半，這在我國是不可能的。所以我們要發展小城鎮，叫“小城鎮，大戰略”，用小城鎮容納農業剩餘勞動力。我們的大、中、小城市要協調發展。中央現在提出開發西部，那麼西部的發展要依託城市，要以城市為中心。中國城市建設成績蜚然舉世矚目城市化過程表現為城市規模的發展和城市現代化水平的提高。人口比例只是一方面，同時還要看城市本身的現代化水平。這需要有一個指標體系。目前我國的城市現代化建設很快。建國５０年來，特別是改革開放２０年來城市建設突飛猛進。在這個期間我們建立起了自己的城市規劃體系，並把城市規劃納入到法制化軌道。１９４９年，我們有１３６個市，現在有６６８個市。１９７８年有２０００個建制鎮，現在有１８８００個。值得提出的是深圳，人稱“一夜城”呀！在短短的１０年裏從一個小漁村變成了一個大城市。１９７９年深圳只有兩萬人，３平方公里；１９９９年達到４００萬人，３２０平方公里。深圳的城市總體規劃在世界第２０屆建築師大會上獲獎。還有一批城市得到了聯合國人居獎，像大連、珠海、廈門等。９０年代後期，我國每年的固定資產投資是２萬億，有一半在城市建設上。也就是說我國每年有１萬億的資金用在城市的基礎設施建設上來了。在近２０年內我們建造了４７億平方米的城市住宅。在９０年代後期，每年有３億平方米的住宅竣工。１９９８年達到４．７億平方米。我們建成了幾千個住宅小區。有些住宅小區的規劃是非常成功的，甚至成了城市對外的窗口。比方說北京的恩濟里、上海的三林苑小區是我國參加伊斯坦布爾人居——Ⅱ大會的示範小區。最近反映不錯的是浙江湖州市的白漁潭小區，環境是很優美的。很多小區還沒有建成，就賣完了。北京正在興建的回龍觀的龍宛小區也是很不錯的。  [返]