第315章 一民養二兵，明朝緣何財政不出問題？
談起丁賦還一團和氣，談到田賦全場則殺氣騰騰。
順慶地處川北，豪門大戶較少，地方不過一個廣安千戶所，即便如此，為了推行一體納糧政策也殺了人。
CD、川南、川西則不同，即便經過流寇清洗，近萬蜀藩宗親死於非命，但地方豪門大戶甚多。
除了豪門大戶，還有衛所，朱元璋在明朝初期在全國建立半耕半屯的衛所兵，希冀利用衛所土地豢養衛所兵，達到不耗費國家一分糧食的目的。
但天下那有這樣便宜的晚餐？衛所兵既要承擔戍邊義務，又要繳納巨額糧食，自從建立以來，衛所兵多有逃逸，到明朝中後期之際，衛所上原有屯戶不過十之二三而已。
衛所兵丁如此，那些世襲衛所軍官更是生財無道。
衛所兵丁逃逸，其耕種土地便成為軍官私產，以抓獲逃丁為名抓捕逃戶耕種土地，徵收高額田租（達到土地產出的一半）。
為了承擔戍衛義務，招募一些私家親兵，再配合衛所上強壯男丁，在地方耀武揚威，嚇唬老百姓。
到明朝中葉之後，整個衛所制早已經崩塌，在明朝嘉靖年間，數百倭寇深入南直隸千里，殺死衛所兵數千，所遭遇的就是這種毫無戰鬥力的衛所兵。
為解決衛所兵丁戰鬥力低下的問題，俞大猷戚繼光採用募兵制，從地方募集壯丁，給予高額報酬，以編練軍隊抵禦外寇。
自那以後，全國各地興起募兵高潮，對外能戰的，多為朝廷募兵。
上自皇帝下自普通官紳，雖知道衛所制已經坍塌，衛所兵只能欺壓普通老百姓，但沒有任何人有勇氣革新這種制度。
自此，全國要養兩種經制兵（募兵、衛所兵），如此大明財政收入入不敷出，為了解決稅賦問題，朝廷再次將稅賦的屠刀舉在普通老百姓身上。
地方苛捐雜稅，層出不窮，層層攤派數不勝數。
但朝廷要豢養數十萬宗室，官僚豪紳不遑多讓，再加上有兩種經制兵，最後居然在正常賦稅基礎上，加派三餉。
三餉一出，民眾苦不堪言，特別是遭遇天災糧食歉收的陝北，河南、山西地區，幾成燎原之勢，最後明朝不堪重負，轟然倒塌。
……
嚴格意義上來說，義勇軍為地方團練武裝，兵丁多從地方募集而來，軍中雖有少量衛所兵，但很少有衛所世襲軍官，與衛所制不搭編搭界。
更重要的衛所分佈在全國膏腴之地，其稅賦完全為那些世襲軍官所鯨吞，而經過兩百餘年發展，這些衛所世襲軍官雖有編練一定量親兵，但相對義勇軍來說不過死老虎一支。
虎口拔牙當然不容易，但如果敲打一下死老虎，任何人多不會放過這個機會。
現在政局趨於穩定之際，楊麟當即將田賦改革的重點放在衛所土地上。
先是通過輿論戰將衛所制搞臭搞爛之後，接着通過衙門強制權力，宣佈如今衛所已經名存實亡，各個衛所已經成為世襲衛所軍官的私產。
宣佈廢除衛所軍戶
宣佈廢除原有軍戶無償征編入伍的義務
宣佈衛所土地全部分撥給民眾
宣佈衛所土地田賦比當地田賦多五成，以作為軍戶無償使用耕地的報酬。
宣佈所有衛所軍官，需繳納土地出產一年糧食，以作為長期奴役軍戶的懲戒。
………
眾人議論紛紛，大家雖然感到衛所制早已經名存實亡，但畢竟乃洪武帝所建立制度。
大家多認為革新衛所制度重要性，但又反對強暴對待衛所制
這其中，最受詬病的當然是衛所世襲軍官需要繳納土地一年產出，大家搬出一個個孤立事證，說什麼天下紛擾，地方也有一些好的衛所軍官。
討論半天，楊麟做出讓步，決定以當年按察使錢邦芑主持處理廣安千戶所為範本廢除衛所制。
其方法不外乎，對膽敢舉兵反抗官府新政的，衛所軍官家財全部充公。
在要求衛所軍官繳納一年糧食補助部分，只是將該項作為一個的處理原則，在具體執行過程中，對那些對軍戶較為仁厚的衛所軍官可酌情免除處罰。
征繳糧食方面之後，那些世襲衛所軍官家財以安身立命為限。
諸如此類，讓政策變得更加容易獲得民眾支持。
有人統計，在明朝全國約有一半土地為皇親藩王宗親，地方豪門大戶，衛所，寺院道觀所佔據，這些特權階層霸佔土地不繳納任何賦稅，官府前軟怕硬，對普通民眾層層攤派，到最後大家不堪其負被迫反抗，而大明王朝也在內憂外患之中壽終正寢。
如果大明王朝不是為滿清代替，那是罪有應得。但因為其替代者是更為殘暴的滿清政權，如此在後世出現太多太多明粉。
財政之道，不外乎開源節流，談起徵收賦稅，眾人還不能暢所欲言，但談起節流方面，很多人顯得義憤填膺。
如今施行分成法，縣府省分成比例為2:1:7，縣裏分得其中2成。
其中1成用以維持官府日常運行（除了分成所得，還有治民過程中，各種手續費），官員公差俸祿不過稅收的一成。
餘下一成則用於修路築橋、興修水利、建立公立學堂、編練地方民壯等費用。
現在兵荒馬亂的，財政困難，地方投入費用不多，即便如此，但也引得各路神仙巧取豪奪，地方貪污事件甚多。
有人將其歸為分成法，過去地方沒有錢糧，若要修路築橋興修水利，多憑藉地方官員募捐，現在官府撥款，反而成為地方官員眼中唐僧肉。
斯情斯景，大家感慨不已。
在強化監督力度之外，楊麟迅速推出三種新政。
首先就是官員胥吏財產登記，所有官員財產公示，為政之際若發現巨額財富來源不明，除懲治當政者之外，就是罰沒不明財產數倍作為懲戒。
其次，將司法審判權從知縣、知州、知府身上移除。
在明朝，朝廷有三法司，即刑部，都察院、大理寺。
明代刑部替代大理寺掌管主要的審判業務。
大理寺成為慎刑機關，主要管理對冤案、錯案的駁正、平反。
都察院不僅可以對審判機關進行監督，還擁有“大事奏裁、小事立斷”的權利。
在各省有建立按察使，分管地方監察工作。
明清之際，三班中壯班、快班主要負責維護地方治安，打擊犯罪。
而刑部及其分管地方機構則有司法、檢察權力。
除此之外，朝廷向地方委派諸多御史，負責彈劾官員不法，處理地方冤案沉案。
結合前世制度，借鑒唐宋三法司制度，重新界定相應權責。
保留縣級刑房治安、一般民事案件司法權。
在各府建立按察分司，負責地方刑事司法權，重大民事裁量權，與一般民事案件最終裁決權。
如此在官府身上，建立獨立的司法機構，以監督地方官員不法。
最後，就是在過去三公制度之上，建立地方議會。
針對地方議會，可能很多人反對，其實早在漢朝就有代議制，在地方有三老、為有秩、嗇夫、游徼。
隋唐之後，官員施行異地任命制，那些到地方任職官員人生地不熟，在地方多依靠官紳、豪門大戶，這些在地方頗有權勢的官紳豪門大戶常常非制度性參與地方事務。
代議制不過將過去那種非制度性制度制度化而已，考慮到議員作用及其局限性，為了避免落入民粹之中，規定議員席次要求。
大縣11，中縣9，小縣7，規定參選者與選舉人資格要求，每四年選舉產生一次。
對縣議員，給予當地中等家庭一年收入（約20兩）補助。
對府議員，給予兩倍補助
對省議員，給予四倍補助。
當然，理想很豐滿，現實非常骨幹，要完善地方地方監察制度非一日之功，需要長時間試運行，需要大量人才。
如此人才培養就顯得非常關鍵，楊麟沉思片刻，說道：“我們搞一個官吏培訓學校吧。
對新任職的知縣，對新任職的戶房、吏房工房書辦，都需要認真培訓6個月。
到時候我等組織一下，除了田賦，丁賦，商賦、礦賦等法規之外，除了議會操作之外，還需要培訓一下如何與老百姓溝通，還需要到推行較好的各個縣去見識見識。
對推行叫好的縣，到時候可以選派這些知縣擔任較高官職啊。
張居正這點就做得不錯，要使用循吏。
科舉制度雖然是一個較好的選拔人才的制度，但大家想想，前幾個月是讀書郎，馬上就成為天子賓客，這怎麼好呢？
要想義勇軍那樣，對一些可以提拔的人進行教育培養，教育培養之後可以放到其他職位。
還有，對那些少數民族較多的縣，可以從軍中挑選一些知事、經歷去，軍中這些知事、經歷大多數見過血，有的殺過人，如此能夠鎮得住他們。”
錢邦芑等人雖然頗為不滿，但還是點頭允諾。