第四百零七章 君主立憲策 荀彧降漢帝
簡而言之，這個終極計劃就是君主立憲制！
秦漢之前，中國施行的是分封制，就是一個天子很多王，各地的王擁有全部的行政權和軍事權。分封制演變的後果就是春秋戰國，皇帝衰弱，各個王之間相互爭霸。最後秦始皇一統天下，完成了集權，施行的是皇帝獨裁的郡縣制。分封制存在很大的缺陷，主要的問題就是各地的王權力太大，不受約束。皇帝獨裁也有很大的缺陷，就是容易陷入一治一亂的無解循環之中。因為當皇帝，在每一個時代，對每一個胸懷大志的人來講，都是不可抵擋的誘惑。
而君主立憲制，詐一看，與分封制有一定的相似，同樣是一個天子，各個州行使自己的主權。這樣的制服，大漢的百姓理解起來並不費勁。但實質上，君主立憲制和分封制還是有本質區別的。
君主立憲是在保留君主制的前提下，通過立憲，樹立人民主權、限制君主權力、實現事實上的共和政體。君主立憲可分為二元制君主立憲制和議會制君主立憲制。二元制君主立憲制的本質還是皇帝獨裁，無法從根本上限制皇帝的權力，也就難以抵禦別有用心者對帝位的覬覦。議會制君主立憲則可以最大限度解決這個問題。
具體表現形式為：
1、皇帝作為名義上的國家元首，只享受尊崇的地位和待遇，只行使祭祀天地、對外交往等禮節性事務，議會成為國家的最高立法機關，而且是最高國家權力機關，是名符其實的國家權力中心。
2、議會由選民選舉產生並向選民負責，議會（上院、下院）擁有立法、組織和監督政府的權力，其實質是將國家實際權力轉移到了議會手中，確立了議會權力高於王權，司法權獨立於王權的原則，從而奠定了君主立憲制的法律基礎。
3、政府（責任內閣）掌握行政大權，由議會產生，對議會負責，受議會監督。
政府產生辦法：內閣由議會下院多數黨領袖組建，下院多數黨領袖即為內閣首相。
國家元首、議會和政府之間的關係：政府（內閣）由議會選舉中的多數黨產生，對議會負責。皇帝無權廢止法律，不得干涉議會行使法律賦予的權力。皇帝無權對政府（內閣）的行政進行干預，政府（內閣）無須向皇帝負責。
國家元首地位和職權：皇帝虛位，沒有實權。
政府首腦：首相。
權力中心：議會。
三權分立的具體劃分：立法權——下議院（議會）；司法權——上議院（議會）；行政權——首相和內閣。
軍事上由議會授權，首相代表政府具體執行。
大漢版的君主立憲制由何咸提出，歷經司馬徽，朱儁，郭嘉，賈詡，徐庶和程昱等人的不斷修改和完善，其核心內容三權分立不動，其他的則多適應大漢的實際情況。
比如說，保留了九卿的官職。但九卿不再負責全國事務，而是專門作為皇帝的內官，負責皇家事務。取而代之的是吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分管全國各項行政事務，六部部長稱尚書，六部之上設丞相三人，正丞相一人，左右丞相各一人。三位丞相加上六部尚書，成為內閣，是大漢最高的行政權力機構。
丞相需要通過議會的選舉產生，丞相確立之後，組建自己的九人眾的內閣，負責大漢的行政事務。而所有的內閣成員必須是議會的議郎。議郎原則上由每個縣選擇產生一人，作為代表。
在各州，同樣有自己的議會。州刺史通過本州議郎的選舉產生，郡由本郡的郡議郎選舉產生，而縣令則由全縣百姓普選選舉產生。當然，按照現在大漢的受教育程度，縣令基本上會由當地的大族鄉紳把持，但隨着教育的普及化，百姓受教育程度的提高，這種政治壟斷會慢慢解開。這是一個長期的緩慢的發展進程，何咸想要構建的是保證有這樣一條渠道的存在，讓大漢的有識之士能夠通過正規的法律途徑參與到大漢的管理和發展建設當中去。
從現有情況來看，君主立憲制保證了漢室皇位不動搖，但作為回報，皇室相當於是拱手將權力讓給了百姓。或者說，現階段看，是讓給了以何咸為首的南陽軍各級文武將領。對於世家大族來將，這樣的權力分配方案比何咸當皇帝還要優渥，他們根本沒有反對的理由。
“這件事情還是交給我去辦理吧！”郭嘉接過何鹹的話茬道，“皇帝肯定會不樂意，會有脾氣，若是你直接和皇帝發生衝撞，事態將不可迴轉。而我去通知，則沒有這個顧慮，皇帝也會以為這是我們對他的一個試探，不至於魚死網破。”
郭嘉的意思是不想何咸與皇帝直接撕破臉面，畢竟天下未定，這個計劃也只是一個計劃。最終的實施肯定需要天下平定之後，方能推行下去。
“也罷！先把這個計劃遞交上去，讓皇帝有個心理準備，也讓那些陰謀論者知道，他們最終的敵人不是我，而是整個大漢的受益者！”
“其實，他們也是這個計劃的受益者，希望他們認清楚自己的定位！”郭嘉輕笑道。
“對了，文若怎麼樣？還是不肯為我軍效力嗎？”何咸突然想起來在陳留俘虜回來的荀彧。
郭嘉苦笑着搖頭道：“若是公達的話，想必已經審時度勢了。但文若的性子從小就非常倔強，認定的事情不肯回頭。他不肯投效我軍，但是願意接受九卿之一的大司農之職，為皇帝效力。”
“效力皇帝就讓他效力皇帝吧！總比軟禁起來荒廢着要強！人各有志，只要他開心就好！“何咸感慨道，”這份計劃剛好也可以讓他看看，讓他也明白我們的心意從始至終都是為了大漢，為了天下百姓！相信憑他的智慧，在他的解讀之下，皇帝會更容易接受這份計劃！對於我們而言，也算是幫忙了！”
郭嘉眼前一亮，道：“主公英明！這樣一來，文若的一身智慧，也算盡其用了！”