第0877章 嚴峻的現實

全國人口與發展工作會議第三天，分組討論參觀觀感，和雲嶺市委書記徐浩東的專題報告。

……全國人口與發展工作會議第六天，也就是最後一天。

上午，國家人口資源和社會保障部的一位副部長，做了題為“放開生育刻不容緩”的報告。

副部長說：“……同志們，從國家統計局公佈的數據看，我國人口形勢越來越嚴峻，呈現出三個下降、一個上升、一個收縮的趨勢。”

“第一是出生率下降，二零一七年全國人口出生率為千分之十二點四三，二零一六年年這一數據為千分之十二點九五。”

“第二是出生規模下降，二零一七年新生嬰兒數比二零一六年少了六十三萬，相當於新生嬰兒少了百分之四。”

“第三是生育率下降，二零一六年我國的生育率只有一點二四，二零一七年生育率可能在一點二左右。”

“一個上升指的是人口老齡化程度上升。二零一七年，全國人口中六十周歲及以上人口為兩億四千零九十萬人，占人口總數的百分之十七點三，其中六十五周歲及以上人口一億五千八百三十萬人，佔總人口的百分之十一點四。六十周歲以上人口和六十五周歲以上人口都比上年增加了零點六個百分點。”

“一個收縮指的是，經濟主力人口繼續萎縮。我國勞動年齡人口佔總人口比重持續降低，去年十六到五十九周歲的勞動年齡人口為九億零一百九十九萬人，佔總人口的比重為百分之六十四點四。而二零一六年年，全國勞動年齡人口數量為九億零七百四十七萬人，佔總人口數的比重為六十五點六。”

“因為上述因素的共同作用，目前我國人口形成了少子化加快、老齡化加劇、經濟主力人口收縮的格局，前景不容樂觀。”

“形成這一問題的原因，主要是二胎和多胎育齡婦女資源急劇萎縮。那些願意生育二胎的育齡婦女在二零一六年和二零一七年上半年集中生育，而二零一七年下半年，二胎生育率就開始下降了。”

“究其原因，就業難，教育、醫療、住房等費用貴，以及託兒所和幼兒園供給少，都是育齡夫婦不願意生育二胎的重要原因。”

“未來五年，我國青年人口將減少三千萬萬左右，經濟主力人口收縮較大。我國有可能呈現出更快的老齡化速度，甚至要比日本、韓國和中國台灣等國家和地區更快，比例更高。”

“老齡化的加快，將使經濟增長放緩壓力進一步加大，養老金負擔會越來越嚴重，財政和金融體系的壓力和風險也不斷加大。”

“面對嚴峻的形勢，應當儘快研究制定促進人口發展的戰略和政策,應當緊急徹底全面放開生育，取消一胎生育准生制。計生人員由財政安置，廢止社會撫養費徵收，對過去的也不再追繳。”

“此舉無需支付成本，但卻是改善國民經濟、順民心的一項改革措施。對生育了二胎的家庭，應適當給予個人所得稅退稅，從而達到鼓勵生育的目的。”

“與此同時，過往的生育管制是當前人口格局形成的重要原因，國家應當對此進行矯正，由國家興辦義務託兒所和幼兒園，以降低和消除生育要放棄工作的機會成本。”

“對農村土地財產使用權、增量土地產權改革，增加淡水改造土地林地等擴大發展空間的技術工程和改革應當加快，在農村人口老齡化還不太嚴峻時，完成改革，發揮活力，創造和積累財富。”

“隨着農村人口老齡化不斷加快，改革的困難會大大增加，而效果將會大為降低。養老保險應儘快集中統一到中央徵收管理，划轉國有資產和收益補充養老金，並且越來越多的財政收入可能要拿出來划轉為養老金。”

“對於農村青出老回的老人，完善農村醫療體制；儘快推進農村土地使用財產權制度改革，國家成立專門的與農村土地資產有關的銀行，一些農村老人可以將土地反向抵押養老。”

“總之，必須未雨綢繆，儘快研究設計國家、家庭、個人、資產等組合的養老金來源模式，防止出現因養老金巨額缺口，影響財政和金融體系的穩定。”

最後，副部長建議，會議應產生一個正式報，這個報告遞交給中央和國務院，報告的核心主題，就是放開生育，刻不容緩。

副部長還建議，率先在雲嶺市進行放開生育的試點。

緊接着，會議由徐浩東再次發言。

徐浩東的開場白，說了一段與他個人有關的話。“各位領導，各位來賓，同志們，朋友們，我是一個幸運兒，是上世紀八十代初的計劃生育大潮中的幸運兒。我上面有個姐姐，我父親是軍工廠的工人，按照規定，我是沒有資格來到這個世界上的。”

“但是，天無絕人之路，我母親是農業戶口，而且還是少數民族，這就讓我的出生有了可乘之機。就這麼著，我幸運地來到了這個世界，就這個意義上講，我是有資格站在這裏說話的。”

大廳里笑聲連連，也就是徐浩東，敢在這樣的場合如此說話。

“各位，我完全同意副部長的講話，放開生育，刻不容緩。但是有一點，我不敢同意，我堅決反對。就是副部長說的要在雲嶺進行放開生育的試點工作。”

“大家都知道，三年半前，雲嶺還只是一個縣級市。當時的戶籍人口不到兩百五十萬，現在幾乎增加了兩倍。儘管我們雲嶺的土地面積也增加了一倍，但人口猛增的現實，已經給我們雲嶺帶來了巨大的壓力。”

“截止到今天，申請在我們雲嶺落戶的人口，有一百三十七萬之多。我們雲嶺的人口政策，不得不從寬到嚴，現在是允許每年遷入五十萬人，大家根據規定排隊遷入。”

“如果按副部長所說，我們雲嶺市如果放開生育，那我敢說，我們每年的新生嬰兒將會多出八到十萬。我坦率的承認，我們雲嶺市還沒做好放開生育的準備。當然，兩到三年以後，我們雲嶺市能達到完全放開生育的要求。”

“所以，尊敬的副部長同志，我們還要建更多的醫院，更多的學校、幼兒園、托幼所，還要造更多的房子，創造更多的就業機會，市財政能有更多的民生支出……總之，請副部長同志饒了我們雲嶺市吧。”

大廳里又是笑聲不斷，副部長更是笑得前仰後合。