卷一
○過秦上（事勢）
秦孝公據崤函之固，擁雍州之地，君臣固守以窺周室，有席捲天下，包舉宇
內，囊括四海之意，并吞八荒之心。當是時也，商君佐之，內立法度，務耕織，
修守戰之具，外連衡而斗諸侯。於是秦人拱手而取西河之外。
孝公既沒，惠文、武、昭襄王蒙故業，因遺策，南取漢中，西舉巴、蜀，東
割膏腴之地，北收要害之郡。諸侯恐懼，會盟而謀弱秦，不愛珍器重寶、肥饒之
地，以致天下之士，合從締交，相與為一。當此之時，齊有孟嘗，趙有平原，楚
有春申，魏有信陵。此四君者，皆明智而忠信，寬厚而愛人，尊賢而重士，約從
離衡，兼韓、魏、燕、趙、宋、衛、中山之眾。於是六國之士，有寧越、徐尚、
蘇秦、杜赫之屬為之謀，齊明、周最、陳軫、召滑、樓緩、翟景、蘇后、樂毅之
徒通其意，吳起、孫臏、帶佗、倪良、王寥、田忌、廉頗、趙奢之朋制其兵。嘗
以十倍之地，百萬之師，仰關而攻秦。秦人開關延敵，九國之師逡巡而不敢進。
秦無亡矢遺鏃之費，而天下已困矣。於是從教約解，爭割地而賂秦。秦有餘力而
制其弊，追亡逐北，伏屍百萬，流血漂櫓，因利乘便，宰割天下，分裂山河，疆
國請伏，弱國入朝。
施及孝文王、庄襄王，享國之日淺，國家無事。
及至始皇，奮六世之餘烈，振長策而御宇內，吞二周而亡諸侯，履至尊而制
**，執敲朴而鞭笞天下，威振四海。南取百越之地，以為桂林、象郡；百越之
君，俯首系項，委命下吏，乃使蒙恬北築長城而守藩籬，卻匈奴七百餘里，胡人
不敢南下而牧馬，士不敢彎弓而報怨。於是廢先王之道，焚百家之言，以愚黔首。
墮名城，殺豪俊，收天下之兵，聚之咸陽，銷鋒鏑，鑄以為金人十二，以弱天下
之民。然後踐華為城，因河為池，據億丈之高，臨不測之淵以為固。良將勁弩，
守要害之處；信臣精卒，陳利兵而誰何。天下已定，始皇之心，自以為關中之固，
金城千里，子孫帝王萬世之業也。
始皇既沒，餘威振於殊俗。然而陳涉，瓮牖繩樞之子，氓隸之人，而遷徙之
徒也。才能不及中人，非有仲尼、墨翟之賢，陶朱、猗頓之富，躡足行伍之間，
俯起阡陌之中，率疲弊之卒，將數百之眾，轉而攻秦。斬木為兵，揭干為旗，天
下雲合響應，贏糧而景從，山東豪傑並起而亡秦族矣。
且夫天下非小弱也，雍州之地、崤函之固，自若也。陳涉之位，非尊於齊、
楚、燕、趙、韓、魏、宋、衛、中山之君也；鉏耰棘矜，不銛於鉤戟長鎩也；謫
戍之眾非亢於九國之師也；深謀遠慮，行軍用兵之道，非及鄉時之士也。然而成
敗異變、功業相反，何也？試使山東之國與陳涉度長絜大，比權量力，則不可同
年而語矣。然秦以區區之地，至萬乘之勢，序八州而朝同列，百有餘年矣。然後
以**為家，崤函為宮。一夫作難而七廟墮，身死人手，為天下笑者，何也？仁
心不施，而攻守之勢異也。
○過秦下（事勢）
秦滅周祀，並海內，兼諸侯，南面稱帝，以四海養。天下之士，斐然向風。
若是，何也？曰：近古而無王者久矣。周室卑微，五霸既滅，令不行於天下，是
以諸侯力正，強凌弱，眾暴寡，兵革不休，士民罷弊。今秦南面而王天下，是上
有天子也。即元元之民冀得安其性命，莫不虛心而仰上。當此之時，專威定功，
安危之本，在於此矣。
秦王懷貪鄙之心，行自奮之智，不信功臣，不親士民，廢王道而立私愛，焚
文書而酷刑法，先詐力而後仁義，以暴虐為天下始。夫併兼者高詐力，安危者貴
順權，以此言之，取與攻守不同術也。秦雖離戰國而王天下，其道不易，其政不
改，是其所以取之也，孤獨而有之，故其亡可立而待也。借使秦王論上世之事，
並殷周之跡，以制御其政，后雖有淫驕之主，猶未有傾危之患也。故三王之建天
下，名號顯美，功業長久。
今秦二世立，天下莫不引領而觀其政。夫寒者利裋褐，而飢者甘糟糠。天
下囂囂，新主之資也。此言勞民之易為仁也。向使二世有庸主之行而任忠賢，臣
主一心而憂海內之患，縞素而正先帝之過；裂地分民以封功臣之後，建國立君以
禮天下；虛囹圄而免刑戮，去收孥污穢之罪，使各反其鄉里；發倉廩，散財幣，
以振孤獨窮困之士；輕賦少事，以佐百姓之急；約法省刑，以持其後，使天下之
人皆得自新，更節修行，各慎其身；塞萬民之望，而以盛德與天下，天下息矣。
即四海之內皆歡然各自安樂其處，惟恐有變。雖有狡害之民，無離上之心，則不
軌之臣無以飾其智，而暴亂之奸弭矣。二世不行此術，而重以無道：壞宗廟與民，
更始作阿房之宮；繁刑嚴誅，吏治刻深；賞罰不當，賦斂無度。天下多事，吏不
能紀；百姓困窮而主不收恤。然後奸偽並起，而上下相遁，蒙罪者眾，刑僇相望
於道，而天下苦之。自群卿以下至於眾庶，人懷自危之心，親處窮苦之實，咸不
安其位，故易動也。是以陳涉不用湯、武之賢，不藉公侯之尊，奮臂於大澤而天
下響應者，其民危也。
故先王者，見終始之變，知存亡之由，是以牧民之道，務在安之而已矣。下
雖有逆行之臣，必無響應之助，故曰“安民可與為義，而危民易與為非”，此之
謂也。貴為天子，富有四海，身在於戮者，正之非也，是二世之過也。
秦兼諸侯山東三十餘郡，修津關，據險塞，繕甲兵而守之。然陳涉率散亂之
眾數百，奮臂大呼，不用弓戟之兵，鉏耰白梃，望屋而食，橫行天下。秦人阻險
不守，關梁不閉，長戟不刺，強弩不射。楚師深入，戰於鴻門，曾無藩籬之難。
於是山東諸侯並起，豪俊相立。秦使章邯將而東征，章邯因其三軍之眾，要市於
外，以謀其上。群臣之不相信，可見於此矣。
子嬰立，而遂不悟。借使子嬰有庸主之材而僅得中佐，山東雖亂，三秦之地
可全而有，宗廟之祀宜未絕也。秦地被山帶河以為固，四塞之國也。自繆公以來
至於秦王二十餘君，常為諸侯雄。此豈世賢哉？其勢居然也。且天下嘗昔日同心
并力攻秦矣，然困於險阻而不能進，豈勇力智慧不足哉？形不利、勢不便也。秦
離小邑，伐並大城，守險塞而軍，高{畾土}毋戰，閉關據阨，荷戟而守之。諸
侯起於匹夫，以利會，非有素王之行也。其交未親，其民未附，名曰亡秦，其實
利之也。彼見秦阻之難犯，必退師。案土息民以待其弊，承解誅罷以令國君，不
患不得意於海內。貴為天子，富有四海，而身為禽者，其求敗非也。
秦王足己而不問，遂過而不變。二世受之，因而不改，暴虐以重禍。子嬰孤
立無親，危弱無輔。三主之惑，終身不悟，亡不宜亦宜乎？當此時也，世非無深
謀遠慮知化之士也，然所不敢盡忠拂過者，秦俗多忌諱之禁也，忠言未卒於口，
而身糜沒矣。故使天下之士傾耳而聽，重足而立，闔口而不言。是以三主失道，
而忠臣不諫，智士不謀也。天下已亂，奸臣不上聞，豈不悲哉！先王知壅蔽之傷
國也，故置公卿、大夫、士，以飾法設刑而天下治。其強也，禁暴誅亂而天下服；
其弱也，五霸征而諸侯從；其削也，內守外附而社稷存。故秦之盛也，繁法嚴刑
而無下震；及其衰也，百姓怨而海內叛矣。故周王序得其道，千餘載不絕；秦本
末並失，故不能長。由是觀之，安危之統相去遠矣。
鄙諺曰：“前事之不忘，後事之師也。”是以君子為國，觀之上古，驗之當
世，參之人事，察盛衰之理，審權勢之宜，去就有序，變化應時，故曠日長久而
社稷安矣。
○宗首（事勢）
今或親弟謀為東帝，親兄之子西向而擊，今吳又見告矣。天子春秋鼎盛，行
義未過，德澤有加焉，猶尚若此，況莫大諸侯權勢十此者乎？
然而天下少安者，何也？大國之王幼在懷衽，漢所置傅相方握其事。數年之
后，諸侯王大抵皆冠，血氣方剛，漢之所置傅歸休而不肯住，漢所置相稱病而賜
罷，彼自丞尉以上遍置其私人，如此有異淮南、濟北之為耶！此時而乃欲為治安，
雖堯舜不能。臣故曰：時且過矣，上弗蚤圖，疑且歲聞所不欲焉。
黃帝曰：“日中必熭，操刀必割。”今令此道順而全安甚易，弗肯早為，已
乃墮骨肉之屬而抗剄之，豈有異秦之季世乎？且謂天何？權不甚奇而數制人，豈
可得也！夫以天子之位，用天下之力，乘今之時，因天子助，尚憚以危為安，以
亂為治，假設陛下居齊桓之處，將不合諸侯匡天下乎？至此則陛下誤甚矣。時且
失矣，心竊踴⻊翟，離今春難為。天傾，時傾，足力傾，能孰視而弗肯理以傾時
之失，豈不靡哉！可以良天下而稱，特以為此籍也。竊為陛下痛之，甚在上幸少
留計焉。
○數寧（事勢）
臣竊惟事勢，可為痛惜者一，可為流涕者二，可為長大息者六。若其它倍理
而傷道者，難遍以疏舉。進言者皆曰“天下已安矣”，臣獨曰“未安”；或者曰
“天下已治矣”，臣獨曰“未治”。恐逆意觸死罪，雖然，誠不安，誠不治，故
不敢顧身，敢不昧死以聞。夫曰天下安且治者，非至愚無知，因諛者耳，皆非事
實知治亂之體者也。夫抱火措之積薪之下而寢其上，火未及燃，因謂之安，偷安
者也。方今之勢，何以異此！夫本末舛逆，首尾橫決，國制搶攘，非有紀也，胡
可謂治！陛下何不一令以數日之間令臣得熟數之於前，因陳治安之策，陛下試擇
焉何甚傷哉！
射獵之娛與安危之機，孰急也？臣聞之：自禹已下五百歲而湯起，自湯已下
五百餘年而武王起。故聖王之起，大以五百為紀。自武王已下過五百歲矣，聖王
不起，何怪矣。及秦始皇帝，似是而卒非也，終於無狀。及今天下集於陛下，臣
觀寬大知通，竊曰：足以操亂業，握危勢。若今之賢也。明通以足，天紀又當，
天宜請陛下為之矣。然又未也者，又將誰須也？使為治，勞知慮，苦身體，乏馳
騁鐘鼓之樂，勿為可也。樂與今同耳，因加以常安，四望無患。因諸侯附親軌道，
致忠而信上耳。因上不疑，其臣無族罪，兵革不動，民長保首領耳。因德窮至遠，
近者匈奴，遠者四荒，苟人跡之所能及，皆鄉風慕義，樂為臣子耳。因天下富足，
資財有餘，人及十年之食耳。因民素樸順而樂從令耳。因官事甚約，獄訟盜賊可
令鮮有耳。大數既得，則天下順治，海內之氣清和咸理，則萬生遂茂。晏子曰：
“唯以政順乎神，為可以益壽。”發子曰：“至治之極，父無死子，兄無死弟，
塗無襁褓之葬，各以其順終。”穀食之法，固百以是，則至尊之壽輕百年耳。古
者五帝皆逾百歲，以此言信之。因王為明帝，股肱則為明臣，名譽之美垂無窮耳；
禮：祖有功，宗有德。始取天下為功，始治天下為德。因顧成之廟為天下太宗，
承太祖與天下，與漢長亡極耳。因卑不疑尊，踐不逾貴，尊卑貴賤，明若白黑，
則天下之眾不疑眩耳；因經紀本於天地，政法倚於四時，後世無變故，無易常，
襲跡而長久耳。臣竊以為建久安之勢，成長治之業，以承祖廟，以奉六親，至孝
也；以宰天下，以治群生，神民咸億，社稷久饗，至仁也；立經陳紀，輕重周得，
后可以為萬世法程，后雖有愚幼不肖之嗣，猶得蒙業而安，至明也。壽並五帝，
澤施至遠，於陛下何損哉！以陛下之明通，因使少知治體者得佐下風，致此治非
有難也。陛下何不一為之，及其具可素陳於前，願幸無忽。
臣謹稽之天地，驗之往古，案之當時之務，日夜念此至孰也，獨太息悲憤，
非時敢忽也。雖使禹舜生而為陛下，無以易此？為之有數，必萬全無傷，臣敢以
寸斷。陛下幸試召大臣有職者使計之，有能以為不便天子、不利天下者，臣請死。
○藩傷（事勢）
夫樹國必審相疑之勢，下數被其殃，上數爽其憂。凶飢數動，彼必將有怪者
生焉。禍之所雜，豈可預知！故甚非所以安主上，非所以活大臣者也，甚非所以
全愛子者也。
既已令之為藩臣矣，為人臣下矣，而厚其力，重其權，使有驕心而難服從也，
何異於善砥鏌鋣而予射子？自禍必矣。愛之固故使飽粱肉之味，玩金石之聲；臣
民之眾，土地之博，足以奉養宿衛其身。然而權力不足以徼幸，勢不足以行逆，
故無驕心，無邪行。奉法畏令，聽從必順，長生安樂，而無上下相疑之禍。活大
臣，全愛子，孰精於此！
且藩國與制，力非獨少也。制令：其有子，以國其子；未有子者，建分以須
之，子生而立。其身以子，夫將何失？於實無喪，而葆國無患，子孫世世與漢相
須，長沙可以久矣。所謂生死而肉白骨，何以厚此？
○藩強（事勢）
竊跡前事，大抵強者先反。淮陰王楚最強，則最先反；韓王信倚胡，則又反；
貫高因趙資，則又反；陳豨兵精強，則又反；彭越用梁，則又反；黥布用淮南，
則又反；盧綰國北最弱，則最後反。長沙乃才二萬五千戶耳，力不足以行逆，則
少功而最完，勢疏而最忠。全骨肉時長沙無故者，非獨性異人也，其形勢然矣。
曩令樊、酈、絳、灌據數十城而王，今雖以殘亡可也；令韓信、黥布、鼓越
之倫為徹侯而居，雖至今存可也。然則天下大計可知已。欲諸王皆忠附，則莫若
令如長沙；欲勿令菹醢，則莫若令如樊、酈、絳、灌；欲天下之治安，天子之無
憂，莫如眾建諸侯而少其力。力少則易使以義，國小則無邪心。若與臣下相殘，
與骨肉相飲茹，天下雖危無傷也，則莫如循今之故而勿燮。
以前觀之，其國最大者反最先□□□□□□
○大都（事勢）
昔楚靈王問范無宇曰：“我欲大城陳、蔡、葉與不羹，賦車各千乘焉，亦足
以當晉矣，又加之以楚，諸侯其來朝乎？”范無宇曰：“不可。臣聞大都疑國，
大臣疑主，亂之媒也。都疑則交爭，臣疑則並令，禍之深者也。今大城陳、蔡、
葉與不羹，或不充，不足以威晉；若充之以資財，實之以重祿之臣，是輕本而重
末也。臣聞‘尾大不掉，末大必折’，此豈不施威諸侯之心哉？然終為楚國大患
者，必此四城也。”靈王弗聽，果城孫、蔡、葉與不羹，實之以兵車，充之以大
臣。是歲也，諸侯果朝。居數年，陳、蔡、葉與不羹或奉公子棄疾內作難，楚國
雲亂，王遂死於乾溪於守亥之井。為計若此，豈不痛也哉！悲夫！本細末大，馳
必至心。時乎！時乎！可痛惜者此也。
天下之勢方病大尰：一脛之大幾如要，一指之大幾如股，臣聞‘尾大不掉，
未大必折’，惡病也。平居不可屈信，一二指搐，身固無聊也。失今弗治，必為
錮疾，后雖有扁鵲，弗能為已。悲夫！枝拱苟大，弛必至心，此所以竊為陛下患
也。病非徒尰也，又苦⻊殳盭。元王之子，帝之從弟也；今之王者，從弟之子也。
惠王之子，親兄之子也；今之王者，兄子之子也。親者或無分地以安天下，疏者
或專大權以偪天子。臣故曰“非徒病尰也，又苦⻊殳盭”也。可痛者，此病是也。
○等齊（事勢）
諸侯王所在之宮衛，織履蹲夷，以皇帝所在宮法論之；郎中、謁者受謁取告，
以官皇帝之法予之；事諸侯王或不廉潔平端，以事皇帝之法罪之。曰：一用漢法，
事諸侯王乃事皇帝也。誰是則諸侯之王乃將至尊也。然則，天子之與諸侯王，宜
撰然齊等若是乎？天子之相，號為丞相，黃金之印；諸侯之相，號為丞相，黃金
之印，而尊無異等，秩加二千石之上。天子列卿秩二千石，諸侯列卿秩二千石，
則臣已同矣。人主登臣而尊，今臣既同，則法惡得不齊？天子衛御，號為大仆，
銀印，秩二千石；諸侯之御，號為大仆，銀印，秩二千石，則御已齊矣。御既已
齊，則車飾惡得不齊？天子親，號雲太后；諸侯親，號雲太后。天子妃號曰后，
諸侯妃號曰后，然則諸侯何損而天子何加焉？妻既已同，則夫何以異？天子宮門
曰司馬，闌入者為城旦；諸侯宮門曰司馬，闌入者為城旦。殿門俱為殿門，闌入
之罪亦俱棄市。宮牆門衛同名，其嚴一等，罪已鈞矣。天子之言曰令，令甲令乙
是也；諸侯之言曰令，令儀之言是也。天子卑號皆稱陛下，諸侯卑號稱陛下。天
子車曰乘輿，諸侯車曰稱輿，乘輿等也。衣被次齊貢死經緯也，苟工巧而志欲之，
唯冒上軼主次也。然則所謂主者安居？臣者安在？
人之情不異，面目狀貌同類，貴賤之別，非人天根著於形容也。所持以別貴
賤、明尊卑者，等級、勢力、衣服、號令也。亂且不息滑漫無紀；天性則同，人
事無別。然則所謂臣臣主主者非有相臨之具、尊卑之經也，持面形而異之耳。近
習乎形貌，然後能識，則疏遠無所放，眾庶無以期，則下惡能不疑其上？君臣同
倫，異等同服，則上惡能不眩其下？孔子曰：長民者衣服不貳，從容有常，以齊
其民，則民德一。”《詩》云：“彼都人士，狐裘黃裳，”“行歸於周，萬民之
望。”孔子曰：“為上可望而知也，為下可類而志也，則君不疑於其臣，而臣不
惑於其君。”而此之不行，沐瀆無界，可謂長大息者此也。
○服疑（事勢）
衣服疑者，是謂爭先；厚澤疑者，是謂爭賞；權力疑者，是謂爭強；等級無
限，是謂爭尊。彼人者，近則冀幸，疑則比爭。是以等級分明，則下不得疑；權
力絕尤，則臣無冀志。故天子之於其下也，加五等已往，則以為臣例；臣之於下
也，加五等已往，則以為仆。仆則亦臣禮也，然稱仆不敢稱臣者，尊天子，避嫌
疑也。
制服之道，取至適至和以予民，至美至神進之帝。奇服文章，以等上下而差
貴賤。是以高下異則名號異，則權力異，則事勢異，則旗章異，則符瑞異，則禮
寵異，則秩祿異，則冠履異，則衣帶異，則環佩異，則車馬異，則妻妾異，則澤
厚異，則宮室異，則床席異，則器皿異，則食飲異，則祭祀異，則死喪異。故高
則此品周高，下則此品周下。加人者品此臨之，埤人者品此承之。遷則品此者進，
絀則品此者損。貴周豐，賤周謙；貴踐有級，服位有等。等級既設，各處其檢，
人循其度。擅退則讓，上僣則誅。建法以習之，設官以牧之。是以天下見其服而
知貴賤，望其章而知其勢，使人定其心，各著其目。
故眾多而天下不眩，傳遠而天下識祗。卑尊已著，上下已分，則人倫法矣。
於是主之與臣，若日之與星以。臣不幾可以疑主，賤不幾可以冒貴。下不凌等則
上位尊，臣不逾級則主位安。謹守倫紀，則亂無由生。
○益壤（事勢）
陛下即不為千載之治安，如今之勢，豈過一傳哉？諸侯猶且人恣而不制也，
至其相與，特以縱橫之約相親耳。漢法令不可得行矣，猶且槁立而服強也。今淮
陽之比大諸侯，僅過黑子之比於面耳，豈足以為楚御哉？而陛下所恃以為藩捍者，
以代淮陽耳。代北邊與強匈奴為鄰，僅自見矣。唯皇太子之所恃者，亦以之二國
耳。今淮陽之所有，適足以餌大國耳。方今制在陛下，制國命子，適足以餌大國，
豈可謂工哉？
人主之行異布衣。布衣者，飾小行，競小廉，以自托於鄉黨邑里。人主者，
天下安、社稷固不耳。故黃帝者，炎帝之兄也。炎帝無道，黃帝伐之涿鹿之野，
血流漂杵，誅炎帝而兼其地，天下乃治。高皇帝瓜分天下，以王功臣，反者如
蝟毛而起。高皇帝以為不可，剽去不義諸侯，空其國。擇良日，立諸子洛陽上
東門之外，諸子畢王，而天下乃安。故大人者，不怵小廉，不牽小行，故立大便
以成大功。
今淮南地遠者或數千里，越諸侯而縣屬於漢，其苦之甚矣，其欲有卒也類良
有，所至逋走而歸諸侯，殆不少矣。此終非可久以為奉地也。陛下豈如蚤便其勢，
且令他人守郡，豈如令子？臣之愚計，願陛下舉淮南之地以益淮陽，梁即有后，
割淮陽北邊二三列城與東郡以益梁，即無後患。代可徙而都睢陽，梁起新鄭以北，
著之河，淮陽包陳以南，捷之江，則大諸侯之有異心者，破膽而不敢謀。今所恃
者，代、淮陽二國耳，皇太子亦恃之。如臣計，梁足以捍齊、趙，淮陽足以禁吳、
楚，則陛下高枕而卧，終無山東之憂矣。臣竊以為此二世之利也。若使淮南久縣
屬漢，特以恣奸人耳，惟陛下幸少留意，省臣昧死以聞。
臣誼竊昧死，原得伏前陳施，下臣誼所以為治安，陛下幸以少須臾之間聽，
以驗之於事，未有妨損也。臣聞聖主言問其臣，而不自造事，故為人臣得畢盡其
愚忠，惟陛下財幸。