第七十三章 內政改革

設立了戶部，華靖又重新設定各種稅賦，取削了原來的人頭稅稅制，改按地主所擁有的土地多少納稅，根據轄內各州不同分別為十中取一和二十取一，而屯田之民則實行十中取二的稅率，多出的十分之一用於抵償地價，如此數年後，屯田戶所耕的土地，可買成私產。同時控制土地兼并，凡土地買賣皆須由官府考察，經核准者方可重立地契，緩解貧民與地主間因土地紛爭而引起矛盾。

各種工、商業的稅制，則按照經營品種、利潤大小分別設定，但仍採取輕稅制，起到大力鼓勵百姓從工從商，發展經濟的作用。於此同時設立工部，掌管轄內各種手工製作，城防建設、水利工程等。下設百工樓，徵集轄內各種能工巧匠，分立冶鐵、鑄造、造紙、紡織等各房，研究各種生產工藝。華靖又仔細回憶後世可用於現在科技水平基礎之上的各種工藝技法，傳授與各房，使各種工藝水平大幅度提高。首先是冶鐵，在原新法高爐鍊鋼的基礎上，經過幾年來工匠的研究總結，加上華靖的指導，已經可根據要求煉製出各種材質的鋼材，除用於兵器打造外，還可用於國計民生的各種用途，鐵制農具更得到推廣使用，大大提高了農業發展水平。

同時在華靖的指導下，工匠們以水車為動力，發展出各種大小不等的衝壓機，鼓風機，以及簡單的車床，磨床等機械，極大地提高了各種生產的效率以及工藝水平，也促進了其它行業的快速發展。與此同時在造紙、紡織、木工、建築等各方面，華靖也多有指導，改進了現在的造紙技術，制出物美價廉的各種紙張；改進了紡車，織機等機械，採用大規模集體生產模式，提高了產量及質量，發展出了紡麻、紡棉、絲織等多種布料，廣泛用於各行各業；按後世木工的樣式，改進木工各種工具，包括鋸、刨、鑿、斧等，並根據後世木工的一些作法，傳授給木工，並用精鋼製成尺規，仍以漢尺為基礎，細化至分，使木工製作更加精確統一。建築方面，廣泛採用燒制的磚瓦代替原來的土木結構，既加強了房屋、城牆等的堅固度，又大量節省了原材料，同時教授了水泥的燒制工藝，在築城上廣泛應用石塊水泥結構，使城牆更加堅固。

在大力發展工商業的基礎上，華靖根據一些經驗，推廣了各種新型的農業工具，教授了耠、犁、耬、耙等新型農具，並大力推廣牛耕，將烏桓等外族貢來的黃牛，訓練成耕牛，分發或買賣給囤民及土地擁有者，並教其使用，提高土地利用率，大大地加快農業發展，糧食棉產量大增。

在發展了這些基礎設施之後，華靖開始了改革現有的教育及用人體制。他深知教育對一個國家、一個民族的重要性，但他又知道，秦后歷朝歷代的教育體制均以儒學為主，其它學科，尤其是各種數術皆被視為末學，上至天子，下至布衣百姓都斥之以鼻。這種風氣的形成一定程度上阻礙了科學技術以及各種生產、生活水平的發展提高。若非如此，也不會在有四大發明的基礎上，反而在發展應用等方面，皆落後於西方國家數百年的水平，使後世廣受西方各國的欺侮。華靖覺得有必要從根本上改變這種社會風氣，這雖然不是一朝一夕所能改變的，但華靖認為只要從軍事、政治、社會民生等各個方面大力推廣，使那些士子、儒生以及百姓切身感受到其所帶來的方便和效益的時候，再因勢利導，會逐步扭轉百姓的看法，使各種技術得到推廣和發展。於是華靖又從上到下地改變教育體制，設立各級學堂，除徵集儒士教授傳統儒學以外，又設立各種工學，華靖又把自己幼時所學，統一編製成書冊，使工匠用活字印刷術的新工藝刻版印製圖書，傳授簡單的數學、物理和化學知識，分別請術士、丹客研究並廣為傳播。雖然手下謀臣武將多有不解，甚至管寧、王烈等人多有微辭，但華靖終是君主，在強令與說教下，眾人也只得依令行事。

值是一提的是，華靖想到了一代醫學大師華佗，於是命人四處尋找，正逢華佗在洛陽一帶行醫，華靖親往華佗住處相請，使華佗受寵若驚，。華靖又將自己知道的後世一些醫療知識與華佗進行了交流，使華佗大開眼界，將華靖視為神醫，華靖心中暗笑之餘，請華佗為主，徵集天下名醫組建醫館，擇有識之士廣為傳授醫術，同時加大研究力度，以克服現下各種流行疾病，使醫療水平大幅度提高。

另外，關於各級教育，雖因師資力量不足，不能全面推廣，但華靖仍傳令至少每縣設學堂三至五座，盡最大努力推廣各種學術到平民百姓，使大多數人有學習的機會，並把學有所成之人逐步充實到各級學堂，逐步實現全民受教的水平。

在推廣教育的同時，華靖命手下眾臣重新修改、制定了各項律法，並於轄內廣發告示，使全民皆知，重新制定了刑事訴訟程序，取消原來“刑不上大夫”的慣例，宣揚律法面前，人人平等的原則，並強令施行。

經過一段時間的努力，各種改革逐步推廣下去，相信不久可見成效。華靖及手下眾文武又開始了軍事上的改制，現在華靖轄內擁有青州、冀州、并州、幽州司隸等五州全部，另有泰山、陳留、穎川諸府，領河北全部以及河內大部，青州時的軍事體制已不適應，所以華靖決定將現有軍馬重新編製。

首先是各級將領的級別配製，華靖決定以後世逐漸形成的軍銜制度為基礎，結合現在的將領級別，重新制定，並將其與軍功、才能結合起來，作為以後分封的基礎。根據需要設立將軍、校尉、士官、兵勇等級別，各級又有細分，將軍分為大將軍、統領全轄所有水陸軍馬，上將軍分統一方兵馬，將軍統領一軍之兵，校尉分為龍尉、虎尉分別統領一族和一營兵馬，士官作為下級隊長、什長的人選，而兵勇即為普通士卒，亦有兵、勇之分。

其次重新整編現有軍馬，在原有編製的基礎上，加以修改，仍以十人為一什，設什長一名，以十什為一隊設正副隊長兩名，以十隊為一營設虎尉營長一名，以五營為一旅，設龍尉旅長一名，虎尉副旅長兩名，以五旅為一軍設將軍一名，另有上將軍指揮。華靖尤其注意了各級下級軍官的教育，在各地設講武堂，由華靖及手下眾謀士、上將編製匯總教材，分級別教授，以期能廣泛提高各級將領的指揮才能，最大限度發揮每個作戰單位的戰力，並以學習成績作為升級的參考，同時在軍中設立各種類型的軍事比賽，激勵將士訓練激情，提高整體實力。

重新分配了各州守軍將領以及屯兵人數，將原來所有駐屯軍馬升為守城之兵，分散各郡縣駐守，將原來常備軍整編分配到各邊防及戰略要地，作為野戰軍以備以後征戰天下之用，經過整編，合計華靖現有兵馬五十萬眾，組成二十個軍，其中陸軍四十五萬，水軍五萬，華靖又重新劃分了兵種。騎兵仍分為輕騎、重騎和天龍騎，以輕騎為主，改進了原有護甲兵器，護甲改成由衝壓成型的胸甲、鋼盔、護臂、護腕組成，在未增重量的同時，加大了防護部位，更具優勢。武器仍為騎兵弩一支，但經過改進無論操作和射程都有改善，可拆裝的馬刀一柄，由刀頭及刀桿組成，拆開可作短刀，連上刀桿可為長刀，增加了攻擊距離，並且在原有馬刀的基礎上，增加了弧度和寬度，使新型馬刀更有利於砍殺，現組有三個軍菜七萬五千人。

另設重甲騎兵一旅仍為五千之數，武器並未有多少改進，只是改用更加堅硬的鋼材衝壓成新型人馬護甲，減輕馬匹載重、提高速度的同時，防護能力亦有大幅提高。原有天龍騎增至一軍配製，組成兩萬五千之數，亦改進原配製的連環甲胄，使其增強了防護能力，彌補了原來脖頸、關節等部位的空隙，所配雙馬刀亦改成新制短柄馬馬，增大了弧度和寬度，樣子有點象後世蒙古鐵騎的制式馬刀，其形狀更適合於劈砍。