第904章 沉重

龍城，龐大的機器怪獸打通了前往玉山的道路。

它們替代了數萬奴隸開始完成尚未完成的城牆修建。而數萬奴隸們被組建成為了一個個的護路班組，分配到了剛剛打通的道路上去了。

孫萱返回來時，渤海的軍人達到了一千二百人。

城外的營地里，一些家庭搬到了城裏，把奴隸們居住的棚戶區給拆掉了，相互幫助建設自己的家。一部分家庭進入了機器怪獸隊伍做事。

渤海人，保持這一貫的作風，他們給予了底層人最優厚的待遇，卻對世家們不聞不問。

龍城的崑崙守軍，分裂了，一部分成為了孫萱宣佈成立的警察部隊，人數在七百人左右。一部分仍然不願意捨棄家族，歸到了折德願的部下，人數在兩千人。一部分卸甲歸田，因為渤海人對老百姓的待遇，意味着他們的家庭能夠脫離家族的束縛，開始自己的生活。

折德願開倉放糧，不過卻是有條件的，他和孫萱完成了一個交易，就是按照市場價格，孫萱用自己的金銀來購買這批糧食。

孫萱毫不猶豫地就答應了，而折德願發現，先前的渤海軍隊，手裏居然有那麼多金銀，也沒想到那些士兵就這麼自願交出了金銀。

交易完成，沒過幾天，朝廷的聖旨就到了。冊封高念容為龍城縣主，並令折德願為定北府府尹，將陰山、燕然山和狼居胥之間，草原上的九個城池華為定北府。官員機構參照渤海州府一級設置。官員自己找。

令折德願逐漸定北軍，以手下部署為基礎，人數確定為五萬人。可挑選“各良家子入軍”，武器裝備參照鐵騎軍。世家們總算是送了一口氣。這意味着崑崙並沒有放棄世家。定北府將是一個以世家勢力為主的地方。

定北府不包括龍城，但是也僅僅不包括龍城。

與定北府同時設立的是燕然府，首府在燕然城。燕然城很幸運，哪裏沒有下太大的雪，冬天也沒有停止城池修建，居然給他修成了。府尹是魏仁浦的兒子魏咸信。

在大周，現在還留在大周地方任官職的，主要是折家、范家、高家、和魏家。

這些都是忠於大周的家族，其中魏仁浦生的兒子多，子孫不少，而且都非常爭氣。

這些人幾乎都外派為官，留在崑崙城的幾乎沒有。這當然會讓其它北遷的世家在發難的時候，削弱了圍攻崑崙的兵力。但是反過來，崑崙城本身，只有幾個老臣在，除了一萬御林軍以外，沒有其它的兵力可用，也沒有其它的人才可用。可以說是異常虛弱。

柴宗訓的意圖其實非常明確，就是拿自己的安危來拼一下，拼在外的這幾家能夠迅速安定地方，統合軍力，到時候才有勤王的實力。否則，大周就真的沒有任何希望。

對於外援這一手，柴宗訓可以說是用的爐火純青。外有渤海軍和西征大軍，內用各府的府兵，崑崙城，就算是空城，你要敢動，就需要想一下後果。

折德願很清楚地知道這一點，他不急於會定北城，一方面是積雪未化，另一方面就是他左右是一名武將，既然朝廷給了他自成一軍的權利，那就希望自己的軍隊有足夠的戰鬥力。

戰馬暫時沒有，折德願就帶着手下的兩千人，跟着渤海的工程團一起訓練，就是那幫駕駛着機械怪獸的傢伙。他們雖然是工程團，但是每日的訓練強度並不低。

每日訓練，大周其它軍隊是做不到的，因為這需要大量的糧草。而折德願，現在也就只剩下糧草了。

時間總算是到了三月，積雪開始消融。

渤海的玉山縣，升級為玉山府。而龍城設了一個龍城縣。龍城縣的縣長田浩帶着一批官員到了龍城。准務所和准務銀行開始運作。城市的各機構設立，分成了兩部分，一部分是實權機構五院的分支機構，是五院直屬。一部分就是當地的政務機構，也就是幾個委員會。

委員會負責協調五院分支機構進行工作。人數之多，讓折德願驚訝。

很快，折德願就知道，在縣一下，還有鎮，鄉，村的政府分支機構。五院設到了鄉一級，地方政府設到了村一級。只是鄉鎮一級的派駐人員比較少而已。

龍城，被劃分為了五個鎮。其中中央的龍城鎮主要是世家和商戶集中的地方。其它四個方向的鎮居然進行了鄉村化的改造。劃定了綠化區、居住區、農田區、工廠區。

這些年輕的官員直接到了最底層，開始組織進行大規模的建設。

也就是說，渤海沒有放任子民不管，而是幫助他們完成自己家庭經濟和公益性的產業。

這和歷代朝廷採取的“無為而治”的方法不同。

折德願跟了這些官員幾個月，就發現自己做不到。第一，他不可能養這麼多人。渤海哪裏來的那麼多錢來供應這些官員的薪酬？第二，渤海能夠撇開世家，甚至直接奪走世家名下的土地。而自己根本不可能，離開了世家，自己寸步難行。

折德願發現，孫萱應該是渤海早期培養的官員，她們很擅長作戰，而且幾乎冷血無情。而田浩這些人就是另外一種人才，他們對於地方建設和管理老百姓以及產業非常在行。只要不違反原則，見了誰都和顏悅色。

至少折德願表面上看是這樣。

但是是否是真的那麼和顏悅色？很難說，比如准務所和准務銀行。看起來很好說話的地方吧？但是那是隸屬於軍方的，准務稽查隊是標準的軍事組織。

大周境內的准務稽查還是很溫和。但是龍城的准務稽查可不是，一連幾個囤貨居奇，哄抬物價的商人被直接抓住，驅逐出境。反抗的直接被擊殺。這就露出了渤海極為冷酷的一面。

如此多的官員，雖然都是一些年輕學生，但是地方上很快就安定了下來。這也算是很正常的。

問題就在於，這樣的渤海，發展會快嗎？

答案是否定的。

以渤海的軍事和行政實力，這麼多年，他們都在緩慢地搞建設，軍隊只是用來維持治安的軍事力量。大部分的錢財都花在了培養小孩子身上。

由於渤海對地方治理的要求非常高。到了現在，晉陽，燕安兩個省，還在持續地剿匪和社會動蕩之中。哪怕是這種動蕩，在折德願看來，完全沒有必要去管。但是渤海就是不幹。

他們就是要壓着世家分裂，你的族人可以不服從邊疆調遣，但是必須將土地分給族人，不準在收地租。你的奴僕一樣有擁有土地，自成一家的權利。你必須自食其力。他們的學校每天都在教人們應該擁有平等的權利。這讓世家們很難生存。

折德願如果不是了解到了渤海的基層是如何管理的，一定會被每天到他面前訴苦的世家所迷惑，以為渤海就真的民不聊生。

渤海，其實不是民不聊生，而是世家們不得安生。

折德願覺得自己應該給皇上以及大將軍寫一個摺子了。只是這個摺子的內容會讓他自己都感到沉重。