第三章 民意調查：謹防“民意”成“名義”（..

“我們在全民建設小康社會的過程中，非常注重，特別是老百姓對我們整個黨委政府工作的滿意度。去年（2008年）我們經過了省里的抽樣調查，老百姓對我市的小康社會滿意度達到94**8%，是目前江蘇省所有達到小康社會的縣市裡老百姓滿意度最高的。我們有三句話：不含水分、人民得實惠、老百姓認可。一個不含水分是說明我們這25個指標確實都達到了。是所有人家裏的電話號碼和流動電話號碼都提供給它，就在這個裏面隨機調查，通過這個調查，老百姓認可。”

——摘自某公開報道

所謂民意，是指人民群眾的共同意願；民意調查，是指通過抽樣調查、電話提問、網絡調查等方式，了解民眾的政治意願或對某一熱點問題的意見、要求和想法。

建設社會主義和諧社會，必須高度重視民意、順應民意。從政府統計層面看，民意調查並不是某幾個人甚至某個人隨便弄個題目往網上一掛，然後看看反饋意見，或者隨便打幾個電話，了解一下對方的想法這麼簡單。

在過去幾年中，社會各界呼籲公開、透明統計服務的呼聲越來越高，各省統計部門紛紛設立社情民意調查中心，以更好地傾聽民聲、反映民意，國家統計局也於2009年6月23日正式開通12340全國社情民意調查熱線電話。這標誌着政府部門在全國統計系統原有25個省（市、區）統計局成立社情民意調查中心的基礎上，將越來越重視民意調查，努力搭建好黨和政府與人民群眾溝通的橋樑。

現在的問題是，民意固然重要，可是究竟誰來實施民意調查卻一直懸而未決，這關係到民意調查結果的公正和可信度。

在我國，目前大量的民意調查尤其是民眾對政府施政滿意度調查，基本掌握在政府相關部門手裏，而在西方國家這主要是由媒體進行的。

按理說，民意調查由政府部門實施，權威性強、可信度高。但顯而易見，如果由政府部門外的社會獨立機構操作，會具有更*強的說服力。這些獨立機構不僅具有專業調查能力，而且必然會考慮自身行業信譽，盡量讓調查結果做到客觀、公正，避免發生大規模造假醜聞，否則這個行業就無法生存下去。不過話又說回來，任何民意調查結果如果直接與當地領導政績掛鈎，就難免會遭到扭曲和篡改。

從目前我國專業統計機構的民意調查職責看，主要是承辦黨委、政府及有關部門委託的社情民意調查，為管理和決策部門提供及時、準確、有效的社情民意信息；密切關注、及時反映民眾對社會熱點、難點、焦點以及突發事件的態度與看法，使得來自公眾的主流聲音成為黨和政府決策的依據和參考；通過對社會公共服務部門服務質量和服務水平進行測評，對政風行風進行評議調查以及社會民眾對政府和行業滿意度進行調查，反映百姓對公眾形象和施政成效的評價與看法；規範、指導和管理社情民意調查工作。