第四章 參謀首長聯席會議政策計劃處對華主張..

第一節美國對華政策的制定過程與特質（1947～1948）

研究美國如何制定對華政策，可以同時注意二個面向——機關與個人。所以本章先將美國對華政策的制定與執行過程略作解釋。美國對華決策中的單位機制方面，除非機制發生重大變化，否則它是固定的。透過固定的政府機制，如美國駐華大使館、遠東司、中國科、在華軍事顧問團，以及情報系統等單位，華府可以充分地了解中國政經與社會局勢，並得到各種建議，進而制定美國所需要的對華政策。

其二是個人範疇，除了政府機制外，對華政策的制定會涉及個人。個人範疇經常在變換，實際上它隱含着外交政策規劃和執行者，與上層決策者之間微妙的互動關係。不同的人的不同意識形態與經驗，會導致他們在對華政策的評估上，會產生截然不同的看法，換言之，人事亦會影響政策。譬如以馬歇爾和麥克阿瑟為例，當馬歇爾對調停國共糾紛感到失望，指責國府之際，同樣在遠東的麥克阿瑟卻有不同意的意見，而主張援助中國。

根據恩內斯特-梅的分析，1945～1949年，美國對華政策的決策與執行過程，可以分為國務院與軍方二個部分。這兩個系統加上情報體系，使得華府得以決定和進行對華政策。但對華的決策過程中，還是國務院為“主導”地位，軍方系統則居於“輔助”角色（見圖五）。

從1947年初至1948年底，這兩年也正好是馬歇爾任職國務卿的任期，美國對華政策的特質為“舉棋不定”。為何在馬歇爾主掌國務院期間，美國對華政策會如此？根據司徒雷登的分析是導因於國際情勢、美國國內的反對，以及中國內部的局勢發展等三項原因，他說：

（一）歐洲的戰後發展令人非常吃驚，要我們採取行動的要求是緊急的，需要我們全神貫注的。在爭取全世界和平之戰略中，美國把歐洲列為第一，這是不可避免的……。

（二）在某些美國人看來，似乎有一種真正的危險存在。任何對華的有效援助，尤其是顧問式的援助，足以影響到國家政策和程序的顧問援助，會使美國更加不可解脫地被牽入中國內政，而受到更深更強的束縛。這種發展縱使不被全體中國，也會被某一些中國人猛烈反對；結果只會加重混亂的情形。而且這辦法也會惹起其他強國的仇視和報復行動，因而會嚴重影響我們在世界其他部分盡義務。

（三）美國政府與人民曾不斷敦促國民黨政府實行革新措施，並暗示：我們是在等候目擊中國政府確實實施革新，或至少有意圖革新的表徵，才肯給予援助。他們質問：“是否一個不能從事有進步性改善的政府，能夠運用美援，利國利民？”

司徒雷登的分析，主要指出在這關鍵的兩年，美國的對華政策，受到重歐輕亞、美國內部有人反對介入過深、以及國民政府之等三項原因的嚴厲挑戰，才造成美國對華方面的政策舉棋不定，現在進一步來討論這三項原因：+激情小說