第一百五十章 謀划，預算

軍報的到來，對於咸豐來說，是一個緊湊的開始，也是大清軍力新生代的開始，這也預示着大清的全面發展時代也要大跨步的前進，其中的阻撓也是不言而喻的，這些事情，就需要咸豐的智慧去處理解決。＋頂＋點＋小+說＋www＋２３wx＋com

現在，已經有九萬多人到達了京師，其中有九千人是女子，這九千女子，除了文工團以外，奕詝打算么將其安排在牢房，對牢房裏面的女犯人進行管教。

其實，在大清的牢房裏，女犯人的境遇是非常凄慘的，除了必要的生存以外，她們還要承受獄卒的性.騷.擾。而且，這些騷擾是必須承受的，如果女犯人不去做。獄卒們將會給她們不給吃的，還有喝的。

許多女犯人在飢餓恍惚的情況下，全身沒有一點反抗力氣，她們只好有氣無力地看着獄卒對自己的侵犯。

還有一些女犯，由於受不了這種侵犯，只好自我了結，在牢房裏面自殺。

而這些女犯人自殺以後，很快被獄卒掩埋，官府再發上一套文書給女犯的家庭，告訴他們，犯人已經自殺。

而女犯的家屬，一般也不會請狀師進行抗訴的，因為當時的抗訴，都要通過高一層的衙門進行。

如果對知縣的判決不滿意，則要通過知府，讓知府傳喚知縣，狀師通過擊鼓，當堂對峙。

但這一套抗訴的程序完成，一個健壯人最終也會變得氣息奄奄，就是氣息奄奄，也不一定勝訴，導致後來得出了一個不是結論的結論：民不與官斗！

而奕詝看到現在這麼多的女兵，想到，等以後地方的改制完成了，一定要將這些女兵安排下去，作為女性獄卒。

這第二批就是六萬人，咸豐決定，六萬人分為兩部分，各三萬人。

其中劉長佑得到三萬新兵，肅順也得到三萬人，僧格林沁這一次卻一個人也沒有要，因為，騎兵訓練，相對於步兵來說，時間更長一點，而且，騎兵也不需要你太多。

練兵的事情自有人操心，不過，開啟民化的事情對咸豐來說，就事眼下最重要了。

這一個多月來，由於大清日報上，頑固派，洋務派之間的罵戰，好多直隸地區的讀書人已經感受到了一股變革的味道。

這也讓那些頑固派覺得，這個世界，自己感到都有些陌生了。

其實，在咸豐的心中，除了思想上的鬆動以外，更重要的是通過一些活生生的例子，最好是通過實業，讓廣大的黎民百姓看到實實在在的好處。

例如，利用機器生產麵粉和布匹，可以賺到更多的錢，讓子女參軍，可以是家人受到鄉黨的優待和尊敬，還有什麼發明創造一些新玩意，比讀聖人的四書五經更賺錢。

雖然許多老夫子說這些東西是荒廢學業，不務正業，可是，這些東西一旦得到衙門的認可，就可以得到一輩子都掙不到的錢啊，例如，有人發明了人力三輪車，人在上面踩腳踏板，三輪車上的人，使力前行，當地的工科衙門，就應該給發明人獎勵錢財，而且，還要開具文書進行證明。

就這樣，在報紙媒體的吹風下，在鮮活案例的對比下，在錢財動人心的號召下，那個人不會行動起來？都會啊！

但是這個事情，估計也有三年的時間，才會成熟起來，咸豐想到。

日子在一天天過去，咸豐的心裏也逐漸的理順起來，不過，正所謂人無遠慮，必有近憂。

皇帝也一樣，三月二十二日，大朝會的前一天，戶部尚書敬征來到了南書房，向咸豐提交了一份咸豐元年的財政預算。

奕詝打開財政預算，想到去年的賦稅收入，一下子就腦洞大開。去年，大清的賦稅為六千八百萬銀元，可是，今年有縣（旗、司）府州，將軍轄區，大臣轄區的綜合匯總，發現竟然超過了一萬萬銀元，也就是說，財政支出要花一億銀元以上。

本來咸豐是打算髮行國債的，可是，現在朝廷的聲望還沒有樹立起來，因為乾隆，嘉慶，道光三朝更江淮鹽商，山西商人，還有嶺南的商會，所籌借（強派，逼捐）的銀兩到現在到沒有更這些商人兌現。

如果把國債就這樣發行下去，那全國各地的商人肯定不會購買。另外，這些國債在咸豐的心裏，也不是為了財政的預算啊，而是為了發展國內的實業，包括工商業，農業，服務業之類的。

而且，奕詝也感受到了什麼叫做窮兵黷武，好戰必亡是神什麼毛意思，其實，大家沒有意識到，這點是對農耕文明來說的。

因為農耕文明，低下的生產力根本無法滿足國家征伐的需要，越來越多的士兵，就需要越來越多的軍餉，而武器彈藥，更需要大量的資金，但土地上的耕作方式，還有對商業的不重視，導致華夏在很長的時間裏，沒有更多的錢啊，這導致他們只能守，而不能攻，進攻性不足。

各位看官也明白，星條國從二十世紀後半期，一直對外用兵，可是，國家卻越來越富裕，人民生活水平越來越高，後來，有人對這樣的事情總結了一下，叫做：大炮一響，黃金萬兩。

這個意思就是說，當大炮響起的時候，豐腴的土地，還有資源，包括人口，就會到來。

這些東西可以為戰爭國得到大量的財富，可是，農耕文明不明白了，因為戰爭的代價太昂貴了。

就是得到大量的資源，他們也沒有能力讓它變成財富，這樣就導致越打越窮，最後導致民不聊生，國家最終壽終正寢。

而且，這也是一個聯動反應，當國家貧窮的時候，許多人就會發動叛亂，名稱就叫做：吃飽飯，穿暖衣，人人有田種之類，鼓動百姓，裹挾黎民，運用一定的口號，蠱惑百姓，最終滿足自己的私慾。

前明的“開城門，迎闖王，闖王來了不納糧”，可是，闖王的士卒也是人啊，他們不納糧吃什麼呢？

其實，他們是不納。納糧太慢了，他們用搶！

但華夏的百姓，一直以來，有一個不患寡，而患不均的“優良傳統”，他們覺得，自己很窮，糧食搶不到多少，而村莊裏的地主老爺，糧食很多，他們也想成為地主老爺。

於是，闖王就利用百姓的這種心理，直接殺地主，搶他們的糧食，從而不用納糧了。

書歸正傳，咸豐覺得，如果將這一份財政預算重做，那時間上是來不及了，因為大清的疆域實在很大，就跑馬揚鞭，從東頭到西頭，都要半年左右的時間。

所以，來不及了。

不過，辦法還是人想，咸豐讓敬征回去，將這預算上面最重要的，也是必做的經費項目統計出來。

預算經費不要一次性發放，而是要多次進行，另外，所有的經費必須讓戶部和銀行進行結算，這樣，避免中途出現火耗，還有搶.劫之類的事情出現。

少了這些中間環節，咸豐知道，就這些中間環節，大清滅年就可以節約五百多萬銀元。

其實，這也是將大清銀行推行到全國的一種方式。

火耗：起於明代萬曆年間，原指碎銀熔化重鑄為銀錠時的折耗。張居正推行“一條鞭法”，賦稅一律征銀上交國庫，把百姓交的碎銀熔化重鑄為上交的銀錠就有了火耗。徵稅時加征的“火耗”大於實際“火耗”，差額就歸官員了。清初的官員沿用了這種做法。而且，“火耗”不斷加重：一般州縣的火耗，每兩達二三錢，甚至四五錢。偏僻的州縣賦稅少，火耗數倍於正賦。雖然順治、康熙年間也發過禁令，但並不起作用，以後也就默認了。

但“火耗”的不斷加重引起百姓反對，不利於長治久安。康熙後期不斷有大臣上書要求把“火耗”規範化徵收與使用。但康熙不願加稅，此事未成。雍正上台後，力圖整飭吏治，強化財政，於是實行“火耗”歸公和向官員發放養廉銀。

“火耗”歸公就是規範“火耗”的徵收，並作為財政收入上交國庫。政府規定“火耗”附加稅一般為正稅的10％－15％，最高不超過20％，官員要全部上交，不得私自截流。這種“火耗”的收入一部分用於財政支出，另一部分則作為各級官員的養廉銀。據光緒《清全典事例》記載，各級官員的養廉銀為：總督13000－20000兩，巡撫10000－15000兩，布政使5000－9000兩，按察使3000－8444兩，道員1500－6000兩，知府800－4000兩，知州500－2000兩，知縣400－2259兩，同知400－1600兩。

《元史??刑法志三》有“克除火耗”的禁令。明代實行一條鞭法后，另征火耗，高達百分之二、三十。清初徵收火耗率有達百分之五十的。雍正年間，火耗列入正稅，留在地方上備用。二、鑄造錢幣等的損耗。《文獻通考??錢幣》：“（宋）崇寧監鑄御書當十錢，每貫重一十四斤七兩，用銅九斤七兩二錢，鉛四斤一十二兩六錢，錫一斤九兩二錢，除火耗一斤五兩，每錢重三錢。”