第五十四章

換屆選舉在即，郝智考慮該變動人事了。幾年了，該換的該退的，任何班子都要出現變化，也符合新陳代謝的規律，而路山卻仍然是死水一潭。事實上領導在一個位置上呆的時間長了，不是容易滋生出土皇帝的做派和腐敗，就是讓人感到厭煩了，喪失了革命的意志，這也不符合輪崗的有關精神。人事倘若再不動的話，真會出問題的；其次，經過路山近一段時間的折騰，暴露出來一些問題，條件應該說是具備一些了，是到了該撤的撤、該換的換的時候了。

近一段時期以來，地區頻頻召開地委委員會和地委委員擴大會議，集中研究如何在換屆和人事調整中擴大民主，加快推進幹部人事制度改革的步伐。郝智在擴大會上做了一個內容全新的報告，這是他經過長時間的學習研究和深思熟慮的成果，這份報告在《路山日報》上全文刊登，無疑在猶如一灘死水的路山幹部隊伍里掀起了波濤。

郝智的報告首先提出要改進政績考核，全面貫徹落實科學發展觀。改進政績考核體制，不僅要使考核本身更加科學、準確、合理，更重要的是要全面貫徹落實科學發展觀，引導、規範幹部的施政行為。一是增加有關人文、社會經濟和可持續發展等方面的指標，調整政績考核體系，將城鄉統籌、農村人均收入和就業、社會保障等納入考核體系。二是建立全新的評估體系，取消單純的ＧＤＰ考核，代之是以四項新指標：地方經濟的綜合實力、群眾生產生活條件的改善情況、社會發展和環境保護的改善情況、政府職能轉變和行政效能的進步狀況。其次，採取多種形式進行“民評官”，把它作為官員評價活動中一個重要的部分，人民群眾滿意與否，是檢驗一個地方施政水平的重要標準，將打破“官評官”的傳統幹部政績考核方式，這一條將作為今後幹部人事制度改革的一個重要方向。第三，在這次換屆中搞幾個試點，實施差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的“四差”選任制度，這樣可以有效地制約領導幹部的封官許願權，堵住個別幹部跑官要官路，便於形成以德才取人、靠公論選人、憑實績用人的用人導向。將在三分之一的鄉鎮實行“公推公選”、“民推競選”等選人模式，採取個人自薦、群眾推薦和組織推薦相結合的辦法，通過考核、考試、面試、演講、答辯等程序，公開進行有關黨政領導幹部候選人預選，再依法舉行選舉或任命。第四，強化集體決策，全面推行票決制。實行票決制，把重要幹部任用的決策權收歸常委會和全委會，充分發揮黨委集體領導的作用，有利於克服少數人甚至個別人說了算的現象。

郝智強調，必須加強對各級領導幹部特別是一把手的監督，加強經濟審計特別是“一把手的審計”和“問責制度”的落實，推動引咎辭職，為“下”找到新思路。在重大安全事故和責任事件中“負有責任”的人必須受到追究。其追究範圍將從生產事故多發部門向其他領域和部門（尤其是權力部門）推進，黨政機關、公檢法司、企事業單位等皆可“問責”，一些無所作為的“太平官”也會被罷官去職。

快五年了，郝智穩坐釣魚船，就是不開舟。沒想到他的舟一開，簡直成了快艇。人們議論紛紛，大多數人認為國家政治人事制度的改革都舉步維艱，一個地處內陸的貧困地區，竟搞出這樣的花招，進行如此力度的改革，能行得通嗎？嗤之以鼻的懷疑者不少，蠢蠢欲動者也有之，更多的人只是在觀望和等待，看郝智的這齣戲怎麼演下去。

其實，郝智這樣做也不是空穴來風。近一段時間，他看到中央領導經常進行集體學習，還請知名大學的學者教授講課，而且學習範圍越來越寬泛而深刻，由過去僅僅學習經濟、國際關係到現在學習研究歷史、提高執政能力，這樣的轉變絕對不是偶然的。民主已成為一種不可阻擋的歷史潮流，作為執政黨更應該在順應潮流中總結自己，在深化改革中發展壯大自己。而他的這些思考也正是政治體制改革和加強執政黨執政能力在基層的一個重要體現。

在他苦思冥想究竟該從哪裏入手時，廖菁打來電話興奮地說，最近她以“豎著紅旗形象，幹着黑旗勾當”為標題，寫了揭露禾塔青年民兵治山營的內參報道，引起中央高層的重視，已有兩名政治局委員做了重要批示。文章深刻反映了青年營成立這麼多年來，如何由一面治理黃土高原的旗幟，蛻變成一個帶有黑社會性質的組織，問題寫得比較透徹和具體，把他們掠奪資源非法開採煤礦，捏造無中生有的項目來套取國家資金，對嚴重的礦難事件欺上瞞下等等都逐一進行了披露，同時，分析了這樣性質的治山營能長期存在的原因，就是有黑後台在撐腰壯膽，這些後台不是受到蒙蔽，而是直接參与進去，膽大妄為，一手遮天。

鑒於廖菁揭露的問題屬於驚心動魄的事實，而且涉及面比較廣，新華社經過再三權衡、慎之又慎之後，發在僅供中央政治局委員才能看的內參上。閱讀面不大但影響大、效果好，很快就有了批示，中央安排了審計工作組準備介入調查。

廖菁還透露，自從九八洪水后中央審計出水利部挪用大江大河治理資金建設樓堂館所后，中央對專項資金使用過程的監督管理工作力度加大，工作的重點由過去監督各級財政撥付和使用情況，轉向現在的深入揭露腐敗、促進政府部門權力制約方面。近兩年出現的集體腐敗案件大多和利用國家專項資金進行腐敗活動有直接的關係，此事也引起全國人大的高度重視，每年的人代會上審計這個詞成了代表們使用頻率最多的詞之一。中央高層也早已下定決心要掀起一場審計風暴。據說，國家審計署已先後派出多個工作組進駐到許多部委，還有更多的各地審計辦事處人員將交叉分赴各地展開審計。審計人員的工作有一個特點，就是往往瞄準一個項目，從撥款單位開始調查，從中尋找突破口，沿着這條主線順藤摸瓜，發現線索後繼續深入。就像有人說的，他們從神經末梢動手，直到五臟六腑，真正是靈魂深處鬧革命。

按照這樣的思路，審計工作組到省里后一頭扎進農口部門，沒費什麼工夫，就發現省林業局有一筆５０多萬的款項來自於永川縣林業局，其支出用途是赴美國考察。縣裏給省里資助出國，顯然很不正常。審計人員向有關財務經辦人問訊得知，這筆款是省局技術人員給永川縣裏搞過病蟲害防治技術諮詢后得到的報酬。諮詢報酬？他們似乎知道裏面的奧秘，不動聲色地立即組織了３０多人，秘密到了永川，順着這條線索展開調查。

事實上，龐大的審計官員一到省里，受到審計的部門就給地市縣打了招呼，要求下面緊急行動起來，對專項資金使用情況進行一次自我檢查，以更好地配合人家的工作。這樣的招呼顯然是此地無銀三百兩，各級基層領導心領神會，馬上開始了行動。永川縣農、林、水、牧和農業發展辦公室都接到省里類似的通知，他們都用一副倉皇的樣子給潘東方彙報，這樣的狀況搞得潘東方更為緊張，馬上想到自己一手操辦用於推地的那２００萬。按照大家的要求，縣裏召開了所有涉及農業項目單位參加的緊急會議，聽完大家關於專項資金的執行情況彙報，潘東方更加感到問題的嚴重性，最後總結時他提出了幾條應對措施。先是強調在這次審計中，各有關部門和單位一定要站在講政治、促進經濟發展的高度給予重視。為此，大家必須明確按照省里的要求，儘快進行自查初驗，實行分工負責制度，全面落實領導，如果哪個部門、單位出了問題，那裏的領導就必須提出辭職，還要承擔官僚主義責任，如果問題落到個人頭上，一律按照黨紀國法嚴肅處理。

冠冕堂皇地講過後，他期待地說，我們都是當地人，現在可以關起門來說話，這次審計是全國性的，好像是一場大的風暴，要是哪個單位和部門真正出了問題，可對誰也不是什麼好事啊。所以，縣裏希望大家一定要樹立全局意識，精心做好審計前的準備工作。至於這個工作怎麼做，大家都是行家裏手，就不用我說了。最後希望各部門和單位要精誠團結，密切協作，求大同，存小異，攜起手來共渡審計檢查難關，以促進我縣經濟持續有效健康發展。

為了給大家鼓足信心，會議還特意邀請縣審計局局長和審計事務所主任參加，請他們給大家當場講解審計工作的一般規律和特點，在哪些方面容易出現問題等。其實，審計局長並不願意這樣，但他是縣裏任命的幹部，不聽縣裏的安排那就是不想當局長了。會後，審計局幾乎所有的業務人員都派到農業部門幫助進行自查初驗。當然，好多賬務現在就是再怎麼努力也不可能重新做出來了。

會議結束后，縣委宣傳部主辦的《永川報》在頭版頭條位置發了這次會議的消息，標題是“縣委縣政府高度重視項目建設管理，我縣積極準備迎接國家專項資金審計”。文章中引用了潘東方的話，說會議強調各有關部門和單位一定要精誠團結，密切協作，求大同，存小異，攜起手來共渡審計檢查難關，以促進我縣經濟持續有效地健康發展。這樣的報道一出，立馬引起一片嘩然。潘東方把總編叫到辦公室里就是一通臭罵，直說記者腦子裏進了水，難道你總編的腦子裏也進水了嗎？我在會上都說這是關住門的話，你們卻白紙黑字地全登了出來，等於是在給我公開曝光啊！對於這樣的會議報道，總編從來不認為會出什麼問題，加上發稿時，剛喝得有點高，直到報紙送出去後接到一些領導的電話，他才知道出了問題，馬上組織人員到各機關單位收繳，這樣一來報紙更加暢銷了，報紙沒收回來幾份，卻還出現了大量的複印件。現在被潘縣長罵得狗血噴頭，這事哪裏敢說？